张召堂：新时代开发区发展路径解析时间： 2020-03-07信息来源：《经济与管理》2020年第2期　作者：张召堂　责编：qgy

       2019年12月20日，在中国区域科学协会、中国开发区协会和河北省商务厅的指导下，民建石家庄市委、民建北京市海淀区委和河北经贸大学，在河北省石家庄市联合举办“2019（第四届）京津冀开发区协同创新发展论坛”。论坛主题为“深入学习贯彻中共十九届四中全会精神，推进园区治理现代化与高质量发展”。现将中国开发区协会副会长张召堂专家发言整理发表。

 所谓特区、开发区，就是为达到一定经济目的，由政府主导，在一定区域内实行有别于主权国家或地区其他区域的特殊政策而设定的经济区域。特区、高新区、海关特殊监管区（保税区、出口加工区、跨境工业区等）、边境经济合作区、旅游度假区、金融贸易区、台商投资区、自贸区、国家级新区等，本质上都是开发区。可以说，特区就是大开发区，开发区就是小特区。

改革开放以来，开发区建设取得了巨大成功，为我国的经济发展作出了巨大贡献。据统计，2018年219家国家级开发区和156家高新区GDP达18.4万亿元，占全国GDP的22％，税收3.3万亿元，占全国税收的23%。如果将7个经济特区19个国家新区18个自贸区及各类各层级开发区都统计在内，其主要经济指标估计将会占据或超过全国的半壁江山。

党的十八大以来，中国特色社会主义市场经济进入新时代。新时代我国经济发展的基本特征，是由高速增长阶段转向高质量发展阶段。新时代我国开发区发展如何再铸辉煌？

一、开发区建设方针的演变和提升

中国的开发区建设为什么能获得很大成功？看一看开发区建设方针的与时俱进，便可找到答案。

1984—2004年开发区的建设方针是“三为主、一致力”：在经济结构上以引进外资为主，在产业结构上以发展工业为主，在产品结构上以出口创汇为主；致力于发展高新技术产业。

2004—2011年开发区的建设方针是“三为主、二致力、一促进”：以提高吸收外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化出口结构为主；致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务业；促进开发区向功能综合性产业区转变。

2011—2014年开发区的建设方针是“三并重、二致力、一促进”：先进制造业和服务业并重，吸收境外投资与境内投资并重，经济发展与社会和谐并重；致力于提高发展质量和水平，致力于提高体制机制活力；促进国家级开发区向以产业为主导的多功能性综合性区域转变。

2014—2019年开发区的建设方针是“三个成为、四个转变”：努力把国家级经开区建设成为带动地区经济发展和实施区域发展战略的重要载体，成为构建开放型经济新体制和培育吸引外资新优势的排头兵，成为科技创新驱动和绿色集约发展的示范区；国家级经开区要在发展理念、兴办模式、管理方式等方面加快转型，努力实现由追求速度向追求质量转变，由政府主导向市场主导转变，由同质化竞争向差异化发展转变，由硬环境见长向软环境取胜转变。

2019年5月，国务院印发了《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》，提出了国家级开发区“开放创新、科技创新、改革创新，提升对外合作水平、提升经济发展质量”的新发展方向。并从5个方面提出22条举措，为新时期开发区发展提供了又一次重大机遇，赋予了新的使命。这个意见可概括为“三创新、两提升、22条”。

中国的特区开发区的最初设立以及建设方针的与时俱进，正是许多经济学理论的灵活运用和创新过程。对资本主义市场经济制度的选择性吸收和对社会主义计划经济制度不足之处的适度扬弃，创造出了有效的社会制度——中国特色社会主义。有针对性地灵活运用多科经济学理论指导特区、开发区建设的具体实践，如宏观经济学、微观经济学、区域经济学、经济地理学、制度经济学、增长极理论、区位论、产业集群理论、辐射带动理论、市场开放理论、创新发展理论……有效解决了开发区建设中遇到的“黑天鹅”事件和“灰犀牛”事件。

二、新时代开发区发展路径与选择

新时代，我国经济开始由高速增长阶段转向高质量发展阶段，开发区建设也进入高质量发展阶段。如何发展高质量开发区？应从四个方向努力：建设绿色生态开发区、平安韧性开发区、创新发展开发区、数字智慧开发区。

1.建设绿色生态开发区。绿色发展是开发区高质量发展的根本方向。绿色发展，就其要义来讲，是要解决好人与自然和谐共生问题，就是发展必须尊重自然、顺应自然、保护自然。如何实现绿色发展？一是已有的产业转型升级，发展循环经济。发展循环经济不单是企业的事。发展循环经济需要循环生产产业链的支持。政府有开发区循环经济发展状况的信息优势。二是对新引进项目提高门槛，招商选资，列负面清单。不符合产业发展方向的不引进，不在开发区循环经济产业链上的不引进，不先进不引进。三是通过“十四五”规划整合资源，提高产业集群度，完善提升开发区绿色发展水平。四是环保设施高档配备确保运行。在设备投入上要舍得花钱，要进行技术升级。坚持绿色发展就是高质量发展，绿色发展水平就是国际竞争力水平的理念。五是环保监管科学合理，避免“一刀切”现象。不能让劣币驱逐良币，不能在特定时期为了完成环保任务而让环保达标和做得好的企业同环保不达标和做得差的企业“一刀切”停产。只有这样才能引导企业进行环保投入。

2.建设平安韧性开发区。2015年天津滨海新区的“8·12爆炸事件”和2019年江苏响水化工园区的“3·21爆炸事件”，都付出了惨痛的代价。未来开发区发展面临的普遍问题是，有效解决由于气候变化、环境危机及各类极端事件威胁开发区的安全问题。不确定性是现代开发区最难对付的风险因素。建设平安韧性开发区是应对“黑天鹅”式风险的必然选择。所谓韧性开发区，就是具有应对承受未来的对社会、经济、技术系统和基础设施的冲击和压力，仍能维持基本的功能、结构、系统和特征的开发区。

3.建设开放创新开发区。开放发展是开发区高质量发展的根本策略，创新发展是开发区高质量发展的根本动力。要在创新发展理念、营造创新环境、加大自主创新、推进开放式创新等方面下功夫。2019年11月29日晚，中国证监会发布消息，核准中新苏州工业园区开发集团股份有限公司（简称“中新集团”）的首发上市申请。由此，中新集团成为国内首批获批上市的国家级经开区开发运营主体。从此，苏州工业园区发展有了一个更大的平台。平台创新也是创新。

4.数字智慧开发区。借助云计算、物联网、移动互联网等新技术，发挥其在创新能力、资源优化配置、生产方式变革、管理创新等方面的引擎作用，构建“布局合理、土地集约，产业集群、技术先进，管理科学、高效运转，成本低廉、效益突出，绿色发展、环境友好，服务优质、品牌领先”的智慧型现代园区，成为新时代开发区建设的重要任务。&

张召堂，中国开发区协会副会长，河北省商务厅原副巡视员，沧州临港经济技术开发区管委会原主任。