秦尊文：疫情后的对策建议时间： 2020-04-22信息来源：中国区域经济50人论坛 2020-04-18　作者：秦尊文　责编：qgy

我给大家把情况报告一下。

昨天国家统计局发布数据，全国一季度GDP增速是-6.8%，湖北省还没有公布一季度的数据。胡鞍钢院长预测湖北省一季度GDP下降15%。从已经公布的1-2月数据来看，全国规模以上工业增加值下降了13.5%，湖北下降了46.2%，比全国多降了大约33个百分点；全国社会消费品零售总额总额下降了20.5%，湖北下降了43.1%，比全国多降了大约23个百分点，这是很严重的。胡鞍钢老师刚才为湖北担忧、为湖北呼吁、为湖北鼓劲，我非常感激。我的判断是湖北一季度不止下降15%，还多一倍，下降30%以上。当然，最后以官方数据为准。形势之严峻，是我们大家最初没料到的。刚开始爆发的时候，我也认为只是湖北一个省的事情，影响经济是两个月的事情。现在看来不是这回事，全国可能是一年的事情，全世界可能是两年的事情。中央讲了，这是“极不寻常、前所未有”的。如何应对这八个字，我想讲四点对策。

第一，坚决守住“六保”底线。去年底中央经济工作会议提出今年经济工作抓“六稳”，就是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；昨天中央政治局开会讲“六保”，就是保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。“六保”相对于“六稳”是下限，现在是往底线靠。习近平总书记强调“坚持底线思维”。这“六保”每一条都是底线，哪一条都不能出问题。“六稳”中的稳外贸、稳外资、稳投资没有在这“六保”当中体现，而保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转都属保命续命，更重要。“六保”就是保生命线、保底线。只有坚决守住“六保”底线，才谈得上实现“六稳”。

第二，更加注重城市韧性。刚才有两位老师都讲到了城市韧性的问题。我认为城市韧性非常重要，有一些地方、一些企业它扛得住疫情冲击，或者疫情冲击造成的影响比较小，有的就不行，要冲垮了。所以从城市的韧性角度讲，包括它的需求侧、供给侧都要有弹性，都要有比较好的结构。还有所有制结构，既要有国有的、民营的、外资的，还有集体所有的，可以相互补充。同时，疫情对各种产业的冲击是不一样的，有的冲击大一些，有的小一些。对农业的冲击小一些，对于工业、服务业的冲击都比较大。现在看来在，短期内，工业主要受外部影响，冲击可能大一些。现在国内本土疫情传播基本阻断了，但国外疫情大暴发，导致我国出口不畅，对工业影响更大一些。服务业也受到影响，它主要是内部影响，即受国内影响大一些。目前从武汉服务业来说，除了保基本民生的是通过网购、团购和快递来解决，小区依然没有开放，管得很紧。街上小商店、小卖部开了，但没多少人。大型商场有的也开了，有的还没有开，大型商场即使开了，因为限制人流，每天还要多次进行消毒，实际上我估计营业收入赚的钱连付电费都不够。至于旅游业、餐饮业，两个月几乎“颗粒无收”。所以，产业结构高度化，不是越高越好，商场也不是越大越好，还是要有合理的结构。

第三，更加注重乡村振兴。这次抗击疫情，农村发挥了大作用。春节前夕，湖北上千万在外县、外市、外省就业的农民工回到农村。恰遇政府宣布“封城”“封镇”“封村”，被封闭在家，但吃喝不愁，不像城市需要付出维持生活的巨大成本。试想，如果全省几千万农村居民都像武汉市一千多万人生活物资全靠调入，那将不堪重负！武汉最初供应不上，军队都出动了，帮忙用军车拉生活物资。幸亏农村空间很大，解决了大问题。我们要深入实施乡村振兴战略，扎扎实实做好“三农”工作。只有把农业发展好、把农村建设好，我们在遇到重大自然灾害、重大突发公共卫生事件甚至在爆发战争时，才有更多回旋余地。

第四，全国真心帮扶湖北。刚才有位老师讲到因疫情全国经济“停摆”一个多月。湖北可不止，武汉光“封城”就有76天，多“停摆”一个半月。全国2月中下旬开始复工，湖北3月底4月上旬开始复工，但遇到订单流失、员工流失、投资流失等问题，遇到“无工可复”“无产可复”的问题。湖北太难了！所以我强调真心帮扶湖北。不能光隔空喊：“武汉加油！湖北加油！”人到你那里去了，住店不让进，求职不录用，甚至“优先”解聘湖北人。要真正落实总书记讲话精神：“在湖北最艰难的时期搭把手、拉一把。”刚才胡鞍钢院长说到了对湖北实行对口支援的问题，这个建议很好。我在2月份就写了《建议以医疗队援鄂为契机建立疫后对口支援机制》，提出在疫情出现拐点后将“一省包一市”的做法扩大到经济社会发展领域，建立湖北“疫后重振”对口支援机制，得到领导重视。实际上，已经有对口支援先行者了。近日，教育部已经组织48所高校来对口帮扶湖北高校，主要是帮助湖北高校毕业生就业创业。湖北“疫后重振”，需要各省区市“搭把手”，需要中央各部门“拉一把”。国家应对湖北、武汉实施倾斜政策，比如尽快批准武汉设立长江新区、建立综合性国家科学中心。不管新基建、老基建都对湖北作一些优先安排，比如时速350公里的沿江高铁湖北段已纳入国家计划，可以提前上；还有习总书记前年在武汉提到的沿江重载铁路项目，也应该优先考虑。这些项目启动后，短期可以解决湖北相当一部分人“无工可复”的问题，长期看也为湖北经济健康可持续发展打下良好基础。

我就说这么多，谢谢。 

（秦尊文，湖北省人民政府咨询委员、湖北经济学院特聘教授、湖北省社会科学院研究员、中国区域经济50人论坛成员）