编者按：2021年3月30日，由中国中小企业发展促进中心主办，上海市经济和信息化委员会承办的“首届全国优化中小企业发展环境论坛”在上海举行。著名经济学家范恒山教授受邀出席会议并作了《对中小企业要“高看一眼、厚爱三分”》的主旨发言。现将发言全文刊发如后。

立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，中小企业具有独特的功能，但其发展也面临着诸多挑战。必须进一步优化环境，充分发挥其在促进城市和区域高质量发展中的重要作用。

“高看一眼”，充分认识中小企业发展对城市和区域高质量发展的重要性

企业是市场的主体从而是社会财富的主要创造者或生产力发展的主要推动者，而中小企业在数量上占居企业的主体。实践表明，在世界各国，中小企业无一例外都是经济社会发展的有力支撑。在我国更是如此。我国人口众多，地区发展很不平衡，基础需求旺盛，消费层次多元，中小企业发挥着举足轻重的作用。有个说法是，民营经济为国家贡献了50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业，中小企业与民营经济高度重叠，因而这个说法也大体反映了中小企业对国家的贡献。      中小企业的强劲功能与其拥有的比较优势或特殊品质有着密切关系。主要是：

1、小而全：遍布国民经济和社会发展各个领域、各个环节，可谓无处不在、量大面广。中小企业可谓无孔不入、见缝插针。

2、小而快：决策快、转向快。机制灵敏，船小好调头，能够适应瞬息万变的市场变化和社会需求及时调整生产内容和经营方式，以最快的速度追逐市场商机，满足顾客需要。

3、小而细：拾遗补缺、溜边贴角，填补大企业顾及不到或不愿从事的细小环节和细分市场。

4、小而精：专业、专一、专注。受人力物力等的限制，中小企业往往会选择某一个领域的某个环节从事生产经营，因专而精、因少而好，走了一条精细发展、质量取胜的道路。

5、小而创：得益于机制活、包袱小，得益于攻其一点、不问其余，也得益于抗风险、求生存，中小企业在自主创新上有特殊的优势。无需庞大的科研体系和攻坚团队，靠一个或几个科学家、工程师就可以担当起创新的使命。

中小企业在满足个性化、潮流化、精细化，小型化需求的创新上尤其具有特殊优势。我们注意到，近几十年来许多新型技术如微型电脑、信息系统、半导体部件、新材料等的创新创造都来自于中小企业，一些中小企业也依此迅速成长为闻名于世的大企业、大公司。

总之，中小企业是国民经济和社会发展的生力军，是扩大就业、改善民生、促进创业创新的重要力量，是提升产业链供应链稳定性和竞争力的关键主体，是构建新发展格局的基本支撑。中小企业在推动国家高质量发展，推动国民经济经济良性循环，满足人们日益增长的美好生活需求方面发挥着不可替代的重要作用。

区域兴则国家兴。区域发展的活力来自于两个重要方面：一是通过分类指导，做强做大比较优势；二是运用有效手段，充分激发市场主体的活力。由于中小企业所具有的独特品质和市场地位，因而，中小企业的活力在很大程度上决定着城市和地区的活力，哪里的中小企业数量多、发展好，哪里的经济社会发展就快、人民生活就美好。广东、浙江等地的实践提供了强有力的证明。某些地方经济发展不够理想，其原因可能是多方面的，但中小企业发展不好往往其中的一个重要原因。促进城市和区域高质量发展，必须大力发展并充分激活中小企业。 

“厚爱三分”，对症下药促进中小企业健康发展

中小企业发展至关重要，但中小企业发展往往举步维艰。根本的问题在于:中小企业是一个脆弱的群体，发展条件相对不足，综合实力总体薄弱，抗风险能力较差，经不起各种折磨和打击。中小企业发展需要有宽松的行为空间与良好的成长环境。各相关方面应当对中小企业“厚爱三分”，给予强有力的支持和扶助。

应该说，从中央到地方，我国在扶持和促进中小企业健康发展方面采取了不少措施。在国家层面，出台了《中小企业促进法》（2017年修订，2018年1月1日实施），印发了《关于促进中小企业健康发展的指导意见》（2019年4月发布），在发布的《优化营商环境条例》（2019年10月发布，2020年1月1日实施）中，还特别强调加大中小企业投资者权益的保护力度。但中小企业目前面对的困难依然突出。突如其来的新冠疫情，给中小企业造成了严重的冲击，尽管国家采取了强有力的支持举措，仍有一批中小企业遭受了灭顶之灾，存活的许多中小企业运营也比较艰难。不久前召开的“两会”，代表们对促进中小企业健康发展呼声甚高，《政府工作报告》中对支持中小企业做了大量的论述，提出了一系列积极的举措。

中小企业面对的困难，可以从三个维度进行观察分析：

一是从重要程度看，可以分为一般问题与关键问题。大体上说，涉及到地位与权益的问题属于关键性问题，涉及到服务质量与效率的问题属于一般性问题。

二是从责任主体看，可以分为内部问题与外部问题。大体上说，企业治理方面的问题属于内部问题，企业运行的政策体系与市场环境等属于外部问题。

三是从时期特征看，可以分为正常时期问题和危急时期问题。突如其来的自然、社会方面的重大事变导致的问题属于危急状态问题，除此之外的其他问题原则上都属于正常状态问题。

促进中小企业健康发展，必须全面把握中小企业面对的问题，并区分情况、抓住重点、对症下药。基于上述分析，下一步促进中小企业健康发展应特别注重如下几个方面：

第一，进一步增强对发展中小企业重要性的认识。不因其小微而忽视，不把其当成负担而轻视，不视其为非主体经济而歧视。真正把它们看作是地区与城市活力的源泉，是实现人民共同富裕和幸福快乐的基础，是推动高质量发展的有力支撑。在此基础上严格禁止和反对各种刁难限制中小企业发展的行为。

第二，把实现“公平公正”作为促进中小企业健康发展的根本导向。追求公平公正是人的本能，是投资者最重要也是最基本的要求，中小企业因为小、弱，更期盼受到公正对待。因此保障公平公正应作为政府服务的首要任务。要切实保障中小企业与其他企业具有同等的权益，彻底破除在市场准入、招标投标、政府服务、市场监管、产权保护等关键方面存在的对中小企业不公平的做法。

第三，建立完整的服务于中小企业的普惠性公共政策体系。按照明显优越于大企业的原则，以财政政策、金融政策和土地政策为重点，全方位建立针对中小企业的优惠政策体系。融资难融资贵、用地难用地贵等是中小企业发展面临的突出问题和主要障碍，应在优惠性政策设计方面给予特别重视并做出积极安排。当前，国家已出台了一系列支持小微企业或中小企业发展的普惠性政策，如中央财政安排资金支持地方给予小微企业创业担保贷款贴息及奖补、金融机构单户授信1000万元及以下小微企业和个体工商户贷款利息收入免征增值税政策、实行贷款损失准备金所得税税前扣除政策等。今年的《政府工作报告》也进一步提出将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元、对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分在现行优惠政策基础上再减半征收所得税等政策。但总的看对中小企业发展的优惠性政策安排比较零碎、缺乏系统性，且具有随意性、偶然性的色彩。应在深入调研、认真梳理的基础上形成兼具科学性、系统性、稳定性的定向服务于中小企业的普惠性公共政策制度。

第四，依法确立危急状态下豁减免中小企业负担的制度。在突如其来的自然灾疫和社会事变面前，中小企业尤其是小微企业往往首当其害且不堪一击，大部分企业面临着经营收入无法增加而基本负担难以减少的困局，许多企业最终不得以而关闭破产。因此，国家应当建立危急状态下豁减免中小企业相关负担的制度，并运用法律手段强制推行。尤其是对房租、水电费等刚性成本的减免要有明确的法律规定，强制国有和非国有单位一律遵照执行。

第五，全力搭建中小企业推动创造性经营的共享基础平台。努力为中小企业发展提供工业互联网、大数据中心等共性技术平台和标准计量、认证认可、检测检验、试验验证等产业技术基础公共服务平台，支持推进互联网+中小企业。这些平台是新时代开拓经营领域、推进创新发展的基本条件和必要支撑，且是大部分中小企业特别是小微企业无法自主建立的，政府部门应全力以赴推进这项工作。要推动传统基础设施和新型基础设施建设与中小企业共享基础平台的无缝接驳，并推动大企业共享基础平台对中小企业的开放共享。

第六，推动中小企业优化内部治理体系建设。高效、科学和务实的内部治理是中小企业紧跟时代进程与市场变化不断创新发展的重要保障。应通过规划指导、政策引导、法律约束和定向培训等手段，促进中小企业完善产权制度、健全治理结构；拓展经营视野、强化风控能力；恪守市场规律、坚持自省自律。通过完善内部治理体系，促进企业按照市场规律运行发展，持续做大走强。

中小企业是早上八、九点钟的太阳，成长性好，前景可期。各城市和地区与其花大价钱从外部引进大企业，还不如花心思将本土的中小企业培育成大企业。本地成长起来的大企业因植根故土而稳定性强，因了解实际而契合度高，不仅靠得住，往往也肯于担当，值得付出努力。

作者简介：范恒山,中国区域经济学会顾问，国家发展改革委原副秘书长，中国区域经济50人论坛成员。

（来源: 老凤清声2021-04-13）

责任编缉：祁国燕