编者按：2021年4月26日，中国区域经济50人论坛第十九次专题会议暨首届黄河流域生态保护与郑洛西高质量发展会议在河南省洛阳市举行。此次会议的主题为“黄河流域生态保护和郑洛西高质量发展合作带建设”。现将上海财经大学讲席教授、上海财经大学长三角与长江经济带发展研究院执行院长张学良在专题会议上的主题发言予以全文刊发，与网友共享。     

尊敬的各位领导、各位专家，大家上午好，我演讲的题目是“大时空背景下郑洛西高质量发展的战略与路径”，我将从背景、战略、路径三个方面作汇报。

一、大时空背景下的郑洛西高质量发展

首先，放在全球视角下。大河流域是孕育人类文明的摇篮，适宜的气候、丰富的水源、肥沃的土地，让大河流域成为人类文明的发祥地。两河流域、尼罗河流域、印度河流域、黄河流域成为四大人类文明最早诞生的地区，分别对应于古巴比伦、古埃及、古印度和古中国四大文明古国。而其中，只有依托黄河流域起源的中华文明成为世界上古老且从未曾中断的文明。基于最新的全球夜间灯光数据、人口栅格数据、建成区数据等分析后可以发现，大河流域仍然是人类居住、企业生产的集聚地，人口和企业分布与河流位置高度耦合。郑洛西高质量发展合作带本质上是在生态保护背景前提下，建设一个大都市连绵带。在世界上沿江、靠湖、近海沿线城市聚集都有联点成线、集聚成带的特征，除了沿江外，例如北美五大湖地区是由底特律、芝加哥、匹兹堡、多伦多等城市构成的大都市连绵带，以纽约为中心、从华盛顿到波士顿的美国大西洋沿岸城市群本质上也是一个大都市连绵带。

具体从黄河流域夜间灯光数据分析来看，郑州都市圈、洛阳都市圈和西安都市圈的夜间灯光集中连片程度较高，是黄河流域经济较为发达的地区。下面是我们基于建成区数据的分析，也能得到类似的结论。从郑洛西高质量发展合作带来看，我们基于灯光、人口、建成区和企业分布的最新数据，发现郑洛西是在生态保护的前提背景下，以黄河文化为纽带，黄河流域人口密度最大、经济最活跃、发展潜力最大的地区之一。因此，立足于国际大河流域的全球视野，构建郑洛西高质量发展合作带具有重要意义。

第二，放在国家要求下。首先，实现郑洛西高质量发展是国家战略的要求。2020年8月，中共中央政治局审议《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，指出要把黄河流域生态保护和高质量发展作为事关中华民族伟大复兴的千秋大计。2020年10月，中共中央、国务院印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，明确了“郑洛西高质量发展合作带”重点任务。其次，我们提出郑洛西高质量发展是优化国土空间布局、构建中国“钻石”菱形经济发展空间格局的要求。从国家重大战略规划布局的层面上看，郑洛西高质量发展合作带极有可能被打造成为中国经济增长的“第五极”，对于完善中国经济发展格局，连接东西、贯通南北具有重要的战略意义。再次，郑洛西高质量发展也是缩小南北差距、实现中西平衡、促进区域协调发展的要求。最后，在双循环新发展格局下，郑州、洛阳、西安，还有成都、重庆，已从改革开放前40年的内陆腹地，到如今对海开放、对西陆地开放的共同前沿，在“海权”转向“陆权海权”并重的时代，实现郑洛西高质量发展，对于拓展中国成为全球性超级大国所需的经济纵深具有重要意义。

第三，放在历史维度中。郑州是轩辕故里，千年商都；洛阳有5000多年文明史，4000多年城市史，1500多年建都史；西安则历十三朝兴衰荣辱，育五千年华夏文明；开封、运城等诸多城市，也都有自己的历史文化特色。郑洛西处于中原文化的核心区，关中文化和河洛文化交相辉映。中华文明的起源、商业的萌芽、古代科技艺术的巅峰无不发生在郑洛西这条厚重的文化带上。

第四，放在现实基础上。郑洛西高质量发展合作带建设并非“无源之水”，郑州都市圈、洛阳都市圈、西安都市圈、黄河金三角四地联动，打造全国区域协调发展和高品质合作的示范区和引领区存在着无限可能。从郑洛西城市发展来看，2020年，郑州、西安、洛阳的GDP占比分别为22.5%、18.79%和9.61%，处于前三位。从区域内常住人口、财政支出、人均GDP和人均可支配收入排名来看，三地也均排在前列。在众多城市中，郑州、西安、洛阳是郑洛西高质量发展合作带内三张最耀眼的名片。将郑洛西高质量发展合作带与广深科技创新走廊、成渝发展轴、苏南现代化建设示范区、G60科创走廊、皖江经济带、京津走廊、济青发展轴进行对比，可以发现，在这些经济带中，郑洛西人口位于第一位，GDP总量位于第五位，发展潜力巨大。

从合作发展上看，我们基于多种大数据构建了城市间合作的流量数据，发现郑洛西高质量发展合作带内的城市合作既有政府引导，更重要的是又有市场主导。从上市公司企业关联数据可以看到，郑洛西高质量发展合作带的城市交流合作呈现出“多节点”、“多线程”的特点。郑州、洛阳、西安在城市合作网络中是重要节点、战略枢纽。从高铁网络联系上看，郑州到西安每天单向高铁班次可以达到109次，已经超过成都和重庆间的高铁频次。从微博相互关注度来看，三地在民间老百姓的关注流、粉丝流和好友流方面都是互动最为频繁。最后，我们再来看一个区域合作的案例，就是晋陕豫黄河金三角。黄河金三角包括临汾、运城、渭南和三门峡四个城市，他们之间的合作是全国三省交汇地合作启动最早的区域。早在1986年，运城市、渭南市、三门峡市便倡议设立“晋陕豫黄河金三角经济协作区”，形成了区域经济协作的初步框架。2007年临汾市加入，并联合成立了“晋陕豫黄河金三角试验区”。2014年，国务院批复《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》。今天，黄河金三角发展区域合作也进入新的阶段，步入“快车道”。

二、郑洛西高质量发展的“轴带”战略框架

在这么一个大时空背景下，郑洛西沿线合作是箭在弦上，为此，我进一步提出郑洛西高质量发展“四轴八带”的轴带发展战略框架。 

首先是“四轴”：追求“四高”发展目标，打造郑洛西沿线高质量发展轴、高品质生活轴、高效能治理轴、高水平开放轴。

第一、高质量发展轴。高质量发展本质上是质量和效益替代规模和增速成为经济发展的首要问题，在生态保护前提下，经济发展要从“有没有”、“有多少”转向“好不好”、“优不优”。因此，要坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，着力加强生态保护治理、促进全流域高质量发展。

第二、高品质生活轴。要以人民为中心，着力于满足人民群众对美好生活的需要，提供教育、医疗、养老的高品质公共服务，让区域发展符合广大人民的愿望和期许，让城市合作顺应广大人民的心声和向往，充分发挥人民的主观能动性和主体地位，让黄河成为造福人民的幸福河，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第三、高水平开放轴。主动参与国际经济循环，才能在扩大开放中获得更有力的资源、技术、人才和资金支撑；加强国内经济大循环，才能让各类要素更加自由地流动，形成更多新的区域增长极。因此，构建郑洛西高质量发展合作带，要力求对内与对外开放和谐统一，将其打造成为以内循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的战略衔接、中心节点，在构建双循环新发展格局中实现更大作为、做出更大贡献。

第四、高效能治理轴。在一城之内，要做到精细化管理、数字化转型，实现全方位依法治理、全要素智慧治理、全周期动态治理、全领域协同治理。而在郑洛西高质量发展合作带城市之间，更要注重区域协作、系统治理，要在规划管理、土地管理、投资管理、要素流动、财税分享、环境保护、公共服务等方面构建区域合作体制和利益协同机制。

其次是“八带”，一是生态带，要把生态保护和修复放在首要位置，探索化“绿水青山”为“金山银山”的郑洛西新路径；二是文化带，河南、山西、陕西地缘相近、人民相亲、山水相连，有深厚的文化底蕴，要联合塑造区域文化名片，打造世界级文化旅游目的地；三是宜居带，要以“补齐短板”为目标，有序布局优质医疗、教育、养老等公共服务，构建高品质宜居带，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感；四是科创带，通过共建科创走廊，发展新技术、新业态、新经济，引领未来发展；五是制造带，推动产业协同、功能分工，紧紧扭住制造业高质量发展，共同打造郑洛西世界级先进制造业集群；六是开放带，对外，要推动郑洛西中欧班列联动发展，对内，要加强全方位开放合作，共筑内陆开放新高地；七是发展带，郑洛西高质量发展合作带应当是支撑黄河流域乃至全国高质量发展的重要增长极和新生动力源；八是合作带，要构建交通、产业、生态、空间、功能、公共服务和政府合作“六位一体”合作框架，共同拉长板、补短板。

三、以“十把密钥”建设郑洛西高质量发展合作带

在“四轴八带”战略框架的基础上，我提出郑洛西高质量发展合作带建设的“十把密钥”，分别着眼于生态共治、交通互联、文化共兴、创新驱动、产业互补、数字赋能、服务提质、开放协同、规划引领、机制保障十个方面。

首先，“生态共治”是郑洛西高质量发展合作带建设的第一要务。要深入贯彻黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，一方面，共同推动水资源保护利用，联动实施黄河流域水生物资源保护和恢复工程。另一方面，要建立统一的信息共享、监测监管、应急处理等污染联防联控机制和跨区域生态项目共同投入机制，同时探索建立跨区域的生态治理市场化平台，联合打造黄河流域生态保护示范区。

第二，“交通互联”应当是郑洛西高质量发展合作带建设的重要前提基础。长三角一体化发展的一个最大经验，就是先着眼于交通一体化。因此，要建设郑洛西多层次、立体化、跨区域的互联互通基础设施体系，谋划郑西第二高铁通道等兼具“大动脉”和“毛细血管”的交通网络连接。同时，推进都市圈内部通勤基础设施和都市圈之间的城际铁路网建设，形成便捷通达的交通网络。此外，要合力打造具有世界影响力的机场群，完善郑州、洛阳、西安国际空港建设，形成有分工、有协作、各具特色的航空经济集聚区。

第三，“文化共兴”是郑洛西投身中华民族伟大复兴光荣使命的必然担当。首先，要坚定黄河文化自信，合力打造世界文化遗产展示带，联合开展跨界重大文化遗产保护。其次，要构建现代文化产业体系，培育一批文化龙头企业、共同开发一批文化精品工程，共筑文化发展高地。最后，要共建世界知名旅游目的地。联合开发黄河沿线、隋唐大运河、秦岭、伏牛山等跨省旅游资源，建设一批世界闻名的高品质东方文化度假胜地。

第四，“创新驱动”是郑洛西高质量发展的核心动力。应当充分发挥区域资源优势，提升协作能力，推动重大科研基础设施、科技文献、科学数据等科技资源合理流动与开放共享。一是依托各类创新中心平台，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。二是实施郑洛西科技创新合作发展计划和创新资助计划，支持郑州、洛阳、西安、运城、渭南、宝鸡等地共同推动设立郑洛西产学研创新联盟。三是共同引进一批国际国内高水平的研究型机构、企业技术研发中心、新型研发组织，集中攻关“卡脖子”技术，联合提升原始创新能力。四是以G30连霍高速为依托，构建郑洛西高质量发展带G30科创走廊，构建“一廊、三核、多城”发展空间，实现新型区域合作。

第五，“产业互补”是郑洛西高质量发展的重要发力点和突破口。郑洛西各地应当充分发挥比较优势，贡献长板，共补短板，携手打造世界级先进制造业集群。可以借鉴上海临港、苏州工业园区合作开发管理模式，共建省际产业合作园区。此外，要发挥好要素交易市场的作用，不断推进要素市场改革，建设国家级要素交易场所，在郑州、西安等重点城市打造“百千万”工程，即建设要素市场与交易平台上百家、基金管理公司上千家、线上线下开发园区上万家。另外，还可以学习长三角生态绿色一体化发展示范区建设经验，推动灵宝—潼关—芮城等省际毗邻区开展更深层次、更广领域的园区共建。

第六，“数字赋能”是郑洛西高质量发展合作带实现弯道超车、提升整体能级的关键法宝。一是要以数字经济为引领，建设打造“数字郑洛西”，推动物联网等新型基础设施和智慧应用超前布局、协同发展。二是要共同推进数字政府建设，强化公共数据交换共享，构建跨区域政务服务网络。三是要加快培育数字化新业态，规划建设郑洛西大数据中心及分中心，推进数字要素的共建、共享、共研、共用。

第七，“服务提质”是郑洛西贯彻“以人民为中心”理念、提升老百姓幸福感、获得感、安全感的重要举措。一方面，要推动郑洛西优质医疗卫生资源紧密合作，支持西京医院等医疗机构在郑洛西范围内以独资、合资或合作等方式，建设区域医疗联合体和区域性医疗中心。同时，要推进医疗保险互联互通，稳妥做好基本养老保险、医疗保险、失业保险关系的跨区域转移接续。另一方面，可以筹备成立郑洛西高校智库联盟，鼓励联盟内的高校探索开展多层次合作。探索设立郑洛西国际教育园区，实现从教育洼地向教育高地的转变。同时，结合区域产业发展基础、产业特色与现实需求，推进世界一流大学和一流学科与当地产业发展有机融合。

第八，“开放协同”是郑洛西打造国内大循环、国内国际双循环重要门户枢纽的关键方面。对外，要充分发挥以自由贸易试验区、中欧班列为代表的各类平台在国际开放中的重要作用。积极参与“一带一路”建设，深化与相关国家和地区的经贸合作与人文交流。对内，要探索省际毗邻区域协同发展新机制，以三门峡、运城、临汾、渭南等地为主要区域，打造豫陕晋生态绿色一体化发展示范区。

第九，“规划引领”是郑洛西高质量发展合作带各区域统一思想、统一步伐、统一担当的重要先手棋。可以联合成立“郑洛西高质量发展”领导小组，坚持“一张蓝图绘到底”，共同研究制定《郑洛西高质量发展合作带建设规划纲要》，同步出台《郑洛西高质量发展合作带建设三年行动方案》。此外，要将“正面清单”与“负面清单”相结合，提高政策制定统一性、规则一致性和执行协同性。在此基础上，可以结合大数据等多元方式，联合编制郑洛西产业地图、创新地图、文化地图等，把家底摸清楚，加快“数字产业化、产业数字化”步伐。

最后，“机制保障”是郑洛西高质量发展合作带真正实现“合作共赢”的重要依托。一是要建立豫陕晋三省政府间定期会商合作机制，针对重大事项、重大工程、重大决策等联合调研、了解诉求、达成一致。二是要逐步健全政策制定协同机制，在生态共建、污染共治、交通共联、财税分享、文化共保等方面建立省级政府间政策协商机制。三是要借助市场的力量，联合民间智库、社会团体、政府机构、企业代表各方力量，共同建立独立法人的区域联动体，负责基础性开发、重大设施建设和功能塑造等重点工作。 

 

（来源：中国区域经济50人论坛秘书处 2021-4-26） 

责任编缉：祁国燕