编者按：2021年4月26日，中国区域经济50人论坛第十九次专题会议暨首届黄河流域生态保护与郑洛西高质量发展会议在河南省洛阳市举行。此次会议的主题为“黄河流域生态保护和郑洛西高质量发展合作带建设”。现将中国（深圳）综合开发研究院首席顾问、新疆大学中国西部经济发展与改革研究院院长刘以雷在圆桌会议上的发言予以全文刊发，与网友共享。 

各位领导、各位专家：

非常感谢洛阳市人民政府、论坛秘书处的精心筹备和辛勤劳动，在半年内中国区域经济50人论坛以黄河流域生态保护和高质量发展为主题举办了三次研讨会，可见从中央到地方，理论界到实际工作部门对这项国家战略的高度重视、关注，也已经是当前”双循环”大背景下我国发展的热点话题。

目前，我国正在形成“145空间发展格局”：“1”是指：高水平推进“一带一路”建设；“4”是指：东、中、西、东北部地区发展各有侧重点；“5”是指：聚焦京津冀、长三角、粤澳港、长江经济带、黄河生态保护和高质量发展五大国家战略。

我们都知道，城市是资源要素的主要集聚地，是最具创新性和创造力的发展基地。随着区域一体化、经济市场化和科技创新、产业转型的加速推进，中心城市和城市群正在成为承载发展要素和经济形态的主要空间形式，不仅使其成为国家和区域增长的动力源，也使其在推动区域和全局经济社会发展中发挥着重要的支撑带动作用。作为黄河流域发展能量最大、创新活力最强的载体，中心城市在推动黄河流域生态保护和高质量发展中具有特殊的地位、承担着重要的职责。 洛阳和郑州、西安都是黄河流域重点发展的城市，是“一带一路”重要节点城市，国家在《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》中明确建设“郑洛西高质量发展合作带“，在三大城市都市圈发展规划中，河南省、陕西省“十四五”规划中也均将提到建设“郑洛西高质量发展合作带”。“郑洛西高质量发展合作带”位于我国中西部交汇的地带，是黄河流域生态保护和高质量发展战略和一带一路倡议的核心叠合区域，是国家“两横三纵”格局的横向通道的主要支撑带，关乎着黄河流域高质量发展的重要支撑，关乎着国家的稳定和安全。郑洛西高质量发展合作带的建设，既是一体化协同创新的大势所趋，更是高质量发展的必由之路，同时也是顺应时代潮流，加快中西部崛起，服务国家区域建设格局的重大战略。

郑州是中原城市群中心城市和中部崛起战略的重要城市，西安作为西部大开发战略核心城市更是生机勃勃，中原城市群副中心城市洛阳地处郑州、西安两大国家中心城市中间地带，综合实力位居中西部地区非省会城市榜首，三地的均有较强的经济发展韧劲、丰厚的历史文化底蕴、卓越的“一河两山”生态资源，是科创、开放内陆高地，拥有外联内通紧密的综合交通体系，具备在更高起点、更宽领域深化高质量发展合作的基础和条件，故此“郑洛西高质量发展合作带”在全国范围来说具有及其重要的区位作用，是区域内的重要城市是我国中部和西北部地区的其他城市对外对内联系的重要枢纽。

近年来，洛阳发展取得了令人瞩目的成就，综合经济实力显著增强，城市地位大幅提升。2020年洛阳市国民生产总值达到5128.4亿元，增速3%，但是作为中部崛起战略的链接融合地，位于郑州和西安中间，与两大省会城市相比较在城市能级上面具有一定的差距，主要表现在：一是城市定位相对较低。洛阳是普通的地级市，中原城市群副中心城市。西安则为扩容后的关中平原城市群中心城市，国家中心城市，副省级城市，而郑州也是是省会城市和国家中心城市，城市定位决定了洛阳与郑州、西安有巨大差距；二是社会经济发展水平相对落后。郑州和西安均是省会城市和国家中心城市，也是区域的综合性交通枢纽，经济发展在全国范围内排名基本处于前20，发展阶段也较为相似，城市发展遥遥领先，洛阳处于第二层级，虽然建城历史悠久，但是发展水平比较落后，经济总量只有郑州的一半，动力不足，城市建设和城镇化进程还有待提升。三是资源要素流动不畅通。西安和郑州形成了米字型铁路网交通核心枢纽，洛阳与其他城市或者洛阳市区县市县之间通行除郑西高铁外，仍以高速公路为主，道路交通客货混杂、系统性不强，劳动力、资本、技术等要素流动不顺畅。

刚才，各位专家就黄河流域生态保护和郑洛西高质量发展的大战略、大思路、大基建、大举措以及互联互通等方面谈了非常好的建设性意见和建议，在加快郑洛西高质量发展，提升郑洛西城市能级过程中，郑洛西城市定位发展战略中要紧抓“郑洛西高质量发展合作带“建设发展机遇，加快郑洛西高质量发展。最近两年，我东到哈尔滨，西到乌鲁木齐，南到深圳、上海、杭州，做了不少考察调研，现在我们要回答一个重要问题：高质量发展的主体是什么，我认为是千千万万个企业和企业家，而不是其他。听了大家观点，我有很多感受和启示：

一是科学认知高质量发展，实现生产效率提升。没有高质量发展的理念，就没有高质量发展，因此，首要是要筑牢高质量发展思想基础。高质量发展要符合新发展理念，通过质量变革、效率变革、动力变革来实现生产效率提升，以实体经济发展为核心，以科技创新、现代金融、人力资本协同发展的产业体系为基础，以市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制为牵引的经济发展状态，是生产要素投入少、资源消耗低、环境成本小，社会经济效益好的发展。

二是破除体制机制障碍，促进协调融合发展。没有高质量发展的体制机制，就没有高质量发展，要加快放管服改革，建立与高质量发展相匹配的体制和机制。要完善洛阳与周边城市、县域之间的交通网络体系建设，促进各类要素的流动畅通。与郑州、西安及周边城市制定跨界科技成果交易、人才双向流动等促进机制，建设共享孵化平台，打造区域科创高地，促进洛阳都市圈的人才引进。依托郑州的国家交通物流枢纽、高等教育、对外开放、行政中心的优势资源，与郑州共同打造中原城市群的强核心区。依托西安“网红城市”的基础优势，推进双方历史文化资源的连线整合工作，共同推动国学展示、传承和交流，做大做强特色文化产业。

三是树立企业家精神，营造企业和企业家脱颖而出的环境。企业和企业家是高质量发展的主体，而不是其他。企业家是经济活动的重要主体，是市场经济中的“关键少数”和特殊人才。在全社会营造奋发有为的实干精神，让更多的创新创业者成长为优秀企业家。政府要营造企业家成长的环境，领导干部要坦荡真诚和企业家接触交往，为企业家提供优质高效务实服务。同时，企业家们也要树立企业家精神，敢于和勇于自我革新，坚定理想信念，提振发展信心，提升综合素质，坚持守法经营、回报社会，增强家国情怀，强化使命担当。

四是优化营商环境新，激发市场主体活力。没有高质量发展营商环境，就没有高质量发展。良好的营商环境是吸引力、竞争力，更是驱动力。依托“郑洛西高质量合作带”建设，树立“革命性思维”，围绕打造国内一流营商环境标杆区目标，坚持问题导向、目标导向，聚焦市场主体关切，对标先进、改革创新，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，突出市场准入、政务效率、要素配置、市场监管、权益保护等重点创新突破，助推洛阳经济社会高质量发展，为加快建设副中心、打造增长极、发力都市圈、形成新引擎提供坚强支撑。

五是加快工业互联网建设，推动实体经济转型升级。工业互联网驱动的数字化转型日益成为新工业革命的核心。工业互联网作为第四次工业革命的重要基石，正加快推动工业乃至实体经济全要素、全产业链、全价值链的全面链接，构建数据驱动的生产制造和服务体系，推动生产方式、商业模式、产业组织的创新变革，促进产业转型升级和经济高质量发展的关键路径。我们有幸地看到，洛阳作为全省第一个，全国工业互联网第20个建了国家标识解析二级节点城市，看得远，抓得早，但是还需抓住国家发展工业互联网的“窗口期”，把工作抓实抓细。发挥工业互联网开放性、交互性优势，以及联盟的桥梁纽带作用，推动互联网企业与制造企业深入合作、优势互补，共同打造技术研发、产业发展和应用部署良性的生态体系，推动高质量发展。

 

（来源：中国区域经济50人论坛秘书处 2021-4-26） 

责任编缉：祁国燕