《北部湾城市群发展规划 》 （中） 时间： 2019-08-25信息来源： 国家发展改革委 2017年2月16日　作者：国家发展改革委 住房城乡建设部　责编：qgy

第四章  打造环境友好型现代产业体系

坚持绿色化、特色化发展方向，化资源优势为产业优势，以全面开放促产业发展，改造提升传统产业，大力发展海洋经济，培育壮大发展新动能。以集聚集约集群促产业提升，培育一批有特色优势的产业集聚区，创建一批新型工业化产业示范基地，全面夯实城市群产业基础。

第一节  培育绿色产业集群

推动临港工业绿色化改造。依托钦州、防城港、铁山、湛江、茂名、洋浦等港区和重点工业园区，推进传统工业绿色化改造升级，构建绿色制造体系，实现绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链全面发展，打造在全国具有重要影响力的湾区生态型工业集群。推进炼化一体化，发展中高端石化产品，健全产业链，打造具有较强竞争力的石化产业集群。推进北海、钦州、防城港、儋州（洋浦）、东方、阳江等能源基地绿色化改造。推进冶金产业清洁转型，打造以宝钢湛江基地为龙头的冶金精深加工产业集群。

培育新兴产业集群。依托陆海资源优势，联合打造一批创新型园区、海洋特色产业园区、战略性新兴产业基地及新闻出版、广播影视产业基地（园区），培育电子信息、高端装备、海洋产业、新能源、生物、地理信息等新兴产业集群。以南宁、海口高新技术产业园区和北海工业园区为核心，打造电子信息产业集群。推动重型机械、船舶、石化装备制造等向港区集中，打造高端装备制造基地。推进湛江国家海洋高技术产业基地、北海海洋产业科技园区建设，打造北海、防城港、钦州、阳江新能源基地。依托南宁国家高技术生物产业基地、国家南繁育制种基地等，加快发展生物医药、生物制造等生物产业。

构建现代服务业集群。以商贸物流、信息服务、现代金融、商务会展、海洋服务、文化服务等为重点，推进南宁、海口等城市现代服务业集聚发展。提升南宁物流枢纽功能，打造钦州、防城港、湛江、玉林、茂名综合型商贸物流基地。提升南宁、湛江跨境金融服务功能，推动区域金融改革创新，研究开展海南离岸金融试点。强化中国 —东盟博览会等会展品牌效应，提升发展中国—东盟商品交易中心，构建以南宁和海口为中心，其他城市为节点的会展体系。发展大健康产业，打造富有滨海和山水特色的健康养生基地。

发展特色农海产品加工集群。以打造“北部湾绿色健康产品”品牌为发展方向，推广先进实用装备、综合利用和质量安全技术，推进原料保障、食品加工、物流营销一体化发展，延长农海产品加工链条，联合打造制糖、粮油、饮料（茶叶）、肉禽、水产品、林果等特色农林产品加工基地，初步建成绿色农业产业集群。培育壮大农业产业化龙头企业，构建全链条的海洋产业和现代农业，促进农村一二三产业融合发展。建设雷州半岛热带亚热带现代农业示范区。

共建国际旅游休闲目的地。加快发展休闲度假、生态旅游、边境旅游、民族风情、健康养生、乡村旅游、红色旅游等业态，促进旅游业转型升级，提升城市群国际化旅游服务品质。以建设海南国际旅游岛、北海银滩国家旅游度假区以及海花岛旅游度假区、阳江海陵岛大角湾海上丝路旅游区、湛江“五岛一湾”滨海旅游示范区为重点，推进东兴——芒街、德天——板约等跨境旅游合作区建设，构建大中小城市协作协同的旅游发展格局。深入挖掘骆越、壮族、黎苗、百越、疍家、客家等特色文化资源，强化南宁、北海、崇左、湛江、海口等交通连接，打造环湾特色旅游线路。整合沿海岸线旅游资源及南海岛屿旅游资源，发展精品邮轮游艇线路。推进在重点城市实行针对特定国家和地区的免签、落地签政策。

发展壮大军民融合产业。按照军民融合、陆海统筹、资源共享、集聚发展的要求，依托南宁、钦州、防城港优势产业创新平台，打造北斗卫星导航技术产业园，推动卫星导航系统应用核心元器件产业化。打造海口、湛江、茂名航空航天产业配套基地。共建军民融合公共服务平台，推动建设一批军民融合创新孵化中心、众创空间和产业示范园区，促进军地科技资源开放共享和军民两用技术相互转化。推进海上船舶观测和航路管理、海底海面海上低空立体观测、岛礁建设与综合管养、人工浮岛、海水淡化、水陆两用飞行器、海洋卫星、自主星载船舶自动识别系统（ AIS）、船联网、船载功能模块等项目开发建设，加快海洋动力环境卫星应用。

专栏 1    特色优势产业布局重点

高端装备制造产业集群 轨道交通、通用航空、汽车制造重点布局在南宁、湛江、钦州、海口，港作机械、轻型飞机重点布局在钦州、防城港，工程机械重点布局在玉林，游艇制造重点布局在防城港，海洋工程、海洋装备制造、港口设备制造重点向沿海港口地区集中，冶金设备制造重点布局在湛江、茂名 冶金石化产业集群 打造湛江钢铁基地，建设阳江高端不锈钢产业基地，有色金属冶炼、原油加工、油气开发和精细化工、化工新材料等产业重点向沿海产业基础较好的少数城市集中 电子信息产业集群 在南宁、北海、钦州布局建设计算机整机生产与零配件产业基地、光电显示研发基地和电子信息产业园，打造南宁 —钦州 —北海电子信息核心产业带 旅游产业集群 打造北部湾滨海旅游带，邮轮游重点布局在海口、北海；滨海游重点布局在海口、北海、钦州、防城港、湛江、茂名、阳江；养生游重点布局在北海、海口、湛江；以崇左、防城港为重点打造边关风情旅游发展带

第二节  搭建产业发展平台

建设中国 —东盟产业合作园。深入参与中国 —中南半岛国际经济走廊建设和中国 —东盟港口城市合作网络，推进与东盟国家跨国（境）产业园区建设，提升园区合作层次。支持中马钦州产业园区加快发展，推进中马“两国双园”、中泰（玉林）旅游文化产业园、中泰（崇左）产业园、广东奋勇东盟产业园等产业合作新平台建设。创新园区建设模式，鼓励采用政府共建、企业共建、“托管”共建的多元方式建设跨国（境）产业园区。

构建区域间产业协作平台。探索建立区域产业协作利益共享和持续发展的长效机制，鼓励与国内发达地区、海外战略投资者共建产业园区。通过联合出资、项目合作、资源互补、技术支持等多种方式，推进湛江 —北海粤桂北部湾经济合作区、珠三角产业转移园等跨区域合作园区建设，深化区域产业分工协作。支持城市群各城市间合作共建产业园区，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。

推动新城新区健康发展。严格新城新区设立条件，控制新城新区建设规模。统筹生产区、办公区、生活区、商业区等功能区规划建设，推进功能混合和产业融合，在集聚产业的同时集聚人口，防止新城新区空心化。加快南宁经济技术开发区、南宁高新技术开发区、湛江经济技术开发区、茂名高新技术开发区等产业转型升级和城市功能改造。整合优化园区资源，推动园区资源共享、优势互补、联动发展，提升园区创新创业能力。

第三节  合理承接产业转移

打造双向承接产业转移平台。面向东盟及“一带一路”沿线国家，积极参与国际产业对接和产能合作，构建东盟企业进入中国大陆的“落脚点”和中国企业走向东盟市场的“始发站”，汇聚国际国内双向产业资源。吸引海内外投资者在重点产业集聚区设立加工制造基地、配套基地、研发中心、采购中心和物流中心。建立产业转移跨区域合作机制，鼓励以连锁经营、委托管理、投资合作等多种形式合作共建跨区域产业园区。

强化承接产业转移管理。制定城市群统一的承接产业转移政策，实施严格的污染物排放标准和环境准入标准。严格禁止高耗能、高污染和其他可能削弱地区资源环境承载能力的项目，避免低水平重复建设和产能过剩项目引进。优化承接产业转移环境。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，实施企业投资项目准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单管理，建立以“一站式服务”为核心的政府公共服务平台，探索建立分产业、分功能区的协调服务机制。加快产业园区基础设施建设，完善产业配套服务体系。加大市场经济秩序整治力度，构建公平竞争的市场环境，保障投资者合理权益。

第四节  提高创新创业能力

推进区域协同创新。围绕突破海洋高技术、绿色清洁生产技术、生物产业关键技术等重点领域，推进湛江“南方海谷”高新科技产业园等重大项目建设。优化创新资源配置方式，联合建设关键技术创新平台，探索建立科技基础设施、大型科研仪器和专利信息共享机制，深化区域创新研发、集成应用、成果转化协作。大力实施大众创业、万众创新，推动产业链协同创新，鼓励大中型企业通过生产协作、开放平台、共享资源、开放标准等方式，带动小微企业发展。

专栏 2   主导产业关键领域创新方向

新一代信息技术 重点发展电子商务、游戏动漫和服务外包等应用服务产业，大数据、研发设计、数字内容、物联网、地理信息与卫星导航等数字平台支撑型产业，“互联网 +”工业、“互联网 +”旅游、“互联网 +”物流等 “互联网 +”产业 高端装备制造 培育发展现代物流装备、现代农业装备、现代航空装备、轨道交通装备、光机电一体化、卫星及应用产业、超高压输电设备、智能制造装备（机器人、智能安防装备等）、高效内燃机、风电设备、海洋工程装备和修造船、海水淡化装备、高端船舶装备、高效节能环保装备、高端零部件及关键基础部件等产业 生物医药 大力发展生物制药、海洋医药制品、中药和民族药等，积极发展绿色生物工艺装备等 新材料 大力发展新型合金材料、电子信息材料、稀土功能材料、纳米材料、新型化工材料、新型建筑材料，培育发展石墨烯、镍铜、医药新材料等 新能源 稳妥发展核能，有序发展风能、生物质能、海洋能、太阳能等清洁能源，建设智能电网和分布式能源，鼓励发展热电联产 节能环保 大力发展空气净化、海水淡化与综合利用、小型污水处理成套设备等节能环保设备和水处理、固体垃圾降解等节能环保药剂，加快资源循环利用关键性技术研发与成果应用 新能源汽车 重点推动电机驱动、增程器、充电设施、电池与电池管理等核心技术攻关，发展整车制造

营造创新创业良好生态。整合公共服务资源，探索建立政府引导、中介服务、社会参与三位一体服务模式，积极发展创业辅导、信息咨询、技术支持、成果交易等公共服务，有条件的城市可探索提供并规范发展融资担保服务。建设南宁中关村双创中心、湛江为树双创空间、海口复兴城互联网创业基地、玉林小微企业创业创新基地等，鼓励创客空间、创业咖啡等新型创业空间发展，完善投融资模式，强化创新创业支持。

培育引进创新创业人才。实施更加积极的人才政策，为各类人才提供更加便利的工作和生活条件。大力引进国际化科技人才和高水平创新团队，吸引外籍人才和国内优秀人才到北部湾城市群创新创业。探索构建国际合作人才培养模式，积极培养高技能人才、职业经理人和中层管理人员。完善人才激励机制，健全科研人才双向流动机制，充分激发人才活力。

引导农民工返乡创业。落实金融、财政等支持政策，降低农民工创业门槛，加强基层就业服务平台和实训基地建设，强化返乡农民工创业培训。结合农村一二三产融合发展和特色镇建设，因地制宜建设一批农民创业园和返乡农民工创业园。

第五章  推动基础设施互联互通

统筹推进交通、信息、能源、水利等基础设施网络建设，打通对外联系通道，提升内部连通水平，推进军地资源优化配置、功能兼容、合理共享，强化基础设施支撑和保障能力。

第一节  构建综合交通运输网络

打造空海航运体系。以南宁、海口机场为重点，以湛江、北海、玉林、儋州机场为支撑，若干通用机场为补充，形成分工明确、合作紧密的机场群。提升南宁、海口机场的国际化水平，实现与东盟国家主要城市航线全覆盖，构建面向东盟的空中国际门户。优化沿海港口布局和分工协作，避免恶性竞争和重复建设，突出海口港和北海港的客运功能，突出湛江港、钦防港群的货运枢纽港功能，突出茂名港和洋浦港的货运功能，有序推进邮轮码头建设，加快深水泊位、专业码头和深水航道等配套设施建设。强化港口集疏运体系规划建设，提高多式联运水平。培育发展金融、保险、海事、信息等港航服务业，增强港口辐射能力，打造中国 —东盟港口城市合作网络。

加强与东盟国家陆路互联互通。研究建设南宁——崇左铁路，推进东兴——芒街——下龙——河内、凭祥——河内高速公路等跨境公路建设，对接泛亚铁路，提升与越南、马来西亚、新加坡等国家互联互通水平。提升边境口岸集疏运能力，加快建设防城港 —东兴铁路、崇左 —水口高速公路等，实现边境口岸与城市群内部多通道高效联通。

畅通对接“三南”陆路通道。建设南北陆路新通道，推进南宁——贵阳、合浦——湛江高速铁路建设，规划建设防城港——文山——蒙自铁路，推进湛江——海口铁路改造，强化与成渝、黔中、滇中等西南地区城市群的联系。推进南宁——柳州——长沙高速公路扩建和铁路改造，建设玉林——桂林高速公路，提升外联中南地区的能力。推进茂名——深圳铁路建设，加快实施黎塘——湛江铁路电化改造，规划研究茂名——广州铁路，积极推动南宁——浦北——云浮高速公路建设，加强与珠三角城市群的联系。构筑城市群内快速交通网络。以南宁、海口、湛江全国性综合交通枢纽为支点，以高速铁路、城际铁路、普通铁路等多层次轨道交通和高等级公路为骨干，构建“两横两纵一环”综合交通网络。打通防城港——钦州——湛江——阳江沿海高速铁路通道，推进南宁——崇左城际铁路和南宁——浦北—云浮高速公路建设，构建“两横”骨干通道。提升南宁——北钦防高速铁路城际服务功能，规划贵港—玉林城际铁路，开展湛江——海口跨海通道前期论证，构建“两纵”骨干通道，力争实现主要城市间 2小时通达、邻近城市间 1小时通达。贯通广西滨海公路、海南环岛旅游公路，形成“环湾”交通通道。实施国省干线公路提级改造，加强地区间互联互通，提升交通网络覆盖范围和连通程度。规划建设防城港—崇左—靖西沿边铁路，推进边境公路提级改造工程。

提升客货运输服务水平。按照“零距离换乘、无缝化衔接”要求，强化重点区域交通规划、建设和管理协调，完善重大交通设施布局和建设，加强各种运输方式的衔接和综合交通枢纽建设，打造枢纽城市内部铁路、公路、机场、港口安全便捷换乘换装体系。优化运输组织，创新服务方式，推进城际、城乡客运服务公交化运营，实现不同运输方式间的“一票到底”联运服务。培育多式联运经营主体，鼓励发展多样化、专业化货运服务方式，实现全程无缝衔接的一体化运输服务。强化信息资源采集、整合和研判，加快智能交通系统建设，广泛应用大数据、云计算等新兴技术，促进互联网与交通网融合，提高客运网和物流网安全性和信息化水平。

专栏 3    交通基础设施重点工程

铁路 加快建设南宁——贵阳、合浦——湛江高铁，江门——茂名、湛江东海岛疏港铁路，实施黎塘——湛江铁路电化改造 规划建设防城港——东兴、防城港——靖西、茂名博贺疏港铁路、洋浦支线铁路，规划实施玉林——北海、益阳——玉林、湛江——海安、茂名——广州等铁路改造 公路 加快推进凭祥——越南河内、东兴——越南下龙等高速公路，加快建设玉林——湛江、汕头——湛江、桂林（荔浦）——玉林、北海——柳州、南宁吴圩——浦北——云浮、万宁——儋州——洋浦等高速公路，实施柳州——南宁、南宁——钦州——防城港高速公路和沈海高速公路繁忙路段扩容改造工程 建设云浮罗定——茂名信宜、吴川市区——湛江国际机场高速公路和海南环岛旅游公路、广西滨海公路等项目，推进广西沿边公路改造

水运建设 湛江港东海岛港区航道、防城港企沙南 30万吨级航道、钦州港域 30万吨级航道和 20万吨级航道、北海铁山港域 15万吨级航道、阳江港 10万吨级航道、茂名港博贺新港区航道、珠江——西江航道等工程以及湛江港 30万吨级航道改扩建等工程，建设防城港港域 20万吨级锚地、钦州港域 30万吨级危险品锚地、北海铁山港域 10万吨级 LNG大型专业锚地、湛江港锚地改扩建等水上支持保障系统

枢纽 综合枢纽。建设南宁、海口、茂名、儋州等城市的综合客运枢纽以及徐闻港区综合交通枢纽 铁路枢纽。建设南宁铁路物流中心、南宁五象站、湛江西客站 港口枢纽。结合中科炼化项目实施建设配套码头，建设湛江港霞山港区通用码头、华信洋浦石油储备基地配套码头、防城港企沙南 30万吨级码头、防城港港域 40万吨级码头、茂名港博贺新港区通用码头以及湛江港宝满港区扩建等工程 机场枢纽。建设南宁机场第二跑道，实施海口机场扩建工程，新建玉林机场、儋州机场，研究迁建湛江机场，规划建设一批通用机场

注：具体工程项目以国家相关专项规划为准。

 

第二节  打造高速共享安全的信息网络

加快建设中国——东盟信息港。建设中国——东盟海陆跨境光缆等国际通信设施和中国——东盟区域性综合信息服务平台，构建以南宁为核心的技术合作、经贸服务、信息共享、人文交流等平台，建立网络教育资源互换共享机制。

加快构建新一代信息基础设施。完善区域高速网络布局，加快通信枢纽和骨干网建设，提升网络质量。实施“宽带城市群”工程，提高百兆接入能力，推进城镇光纤到户，建成城市群高速宽带网。实施“无线城市群”工程，实现第四代移动通信（4G）网络城乡全覆盖，实现热点区域免费高速无线局域网（WLAN）全覆盖。整合城市“公共云”资源，建设南宁、海口、湛江三大综合数据服务中心，提高云资源应用水平。

搭建城市群信息服务平台。构建大数据基础资源体系，整合信息资源，推动跨城市、跨部门数据全面对接和共享。构建统一的地理信息公共服务平台，推进城市群政务信息共享和业务协同，建立数据资源清单，编制数据资源目录，制定相关技术体系、标准规范和推动机制，实现应急、公安、交通、消防、国土等多部门信息跨区域互联共享和协同联动。推进物流信息公用共享，构建覆盖城市群、联通全国、对接东盟的智能物流公共信息平台。

提升信息安全保障水平。突出重点，提升网络安全整体保障水平。贯彻实施国家网络安全等级保护制度，加强城市群网络安全工作监管。以城市群关键信息基础设施和大数据安全为重点，实现信息化建设与网络安全同步规划、同步实施、同步运行，严格落实网络安全责任制和各项网络安全等级保护工作，建立健全网络与信息安全信息通报机制，加强实时监测、通报预警、应急处置工作，严厉打击危害关键信息基础设施和数据安全的网络违法犯罪活动，构建网络安全综合防御体系，保障和促进城市群信息网络数据健康有序发展。

专栏 4    信息基础设施重点工程

信息北部湾建设工程 加快建设中国——东盟信息港，形成以南宁为支点的中国——东盟信息枢纽。构建中国与东盟的网上丝绸之路，加快推进南宁区域性国际信息中心建设。支持南宁、海口开展网络升级和应用创新示范工程，实现热点区域免费高速无线宽带局域网（ WLAN）全覆盖。新建海口——湛江出岛光缆。完善城市群内部的光缆连接，提升骨干网络容量，扩大光纤到户和 4G网络覆盖范围

宽带城市工程 开展城市宽带提速网络升级改造。城镇家庭用户宽带接入能力普遍达到 20Mbps以上，并具备平滑升级至 100Mbps的能力。加快布局下一代互联网，积极布局 5G网络

宽带乡村工程 推进南宁、湛江、茂名、阳江等市行政村通光缆，提升农村地区宽带网络覆盖率

 

第三节  强化节水和水安全保障

提升水资源保障能力。以解决工程性缺水和饮水安全问题为重点，共同推进跨区域重大蓄水、提水、调水工程建设，重点实施南渡江引水工程。加大应急备用水源工程建设。积极开展再生水、雨洪水等非常规水资源综合利用，推动海水淡化规模化应用，建立多水源互济的供水安全保障体系。

专栏 5    水安全保障工程

大中型灌区 推进驮英水库及灌区、红岭灌区工程建设，以及雷州青年运河罐区、高州水库灌区、合浦罐区、钦灵灌区等大型罐区续建配套与节水改造，加快罗坑水系灌区、根子水库灌区等中型灌区骨干工程改造

引调水 实施南渡江引水工程，开展玉林龙云水资源配置工程前期论证

重点水源 建设迈湾水利枢纽、天角潭水利枢纽等大型水库

跨界河流治理 整治中越界河披劳河、北仑河、左江流域界河段等

强化饮用水水源地保护。严格保护邕江——郁江水系等河流型与大王滩、洪潮江等水库型饮用水水源地。严格执行饮用水水源地保护要求，建立健全流域上下游地区饮用水环境风险综合防控和协同处置制度，共同防范和妥善应对饮用水突发环境事件。调整饮用水水源地保护区周边树种，禁种速生桉。

落实最严格水资源管理制度。严格取用水总量控制，强化流域和区域水资源统一配置，开展规划和重大项目布局水资源论证，落实以水定城、以水定产。加强水功能区限制纳污红线管理，严格控制入河污染负荷。强化工业、农业、生活和服务业等领域节水，在城市新区或社区推广中水利用，建设节水型社会。

第四节  提高能源清洁安全保障水平

优化能源供应结构。加快打造绿色低碳、保障安全的沿海电源基地。安全稳妥推动阳江、防城港、昌江等核电建设，有序发展天然气发电。大力发展可再生能源，加快推动陆上和海上风电资源开发，推进海洋能工程化应用与示范，因地制宜推进农光互补、渔光互补等分布式光伏建设，积极发展天然气分布式能源和天然气车船，推进生物质能源发展。严格控制火电规模，新建燃煤发电机组大气污染物排放浓度达到燃气轮机组排放限值。在严格保护海洋生态环境前提下，推动北部湾和南海油气资源开发利用。加强能源国际合作。

完善能源储运体系。完善城市群内电力主网架结构，加快实施南方电网跨海联网二回工程，开展城乡配电网升级改造和智能电网建设，提升电网运行效率和安全保障水平。加快沿海大型石油、液化天然气（ LNG）储备基地建设，完善主要城市与各炼化基地间的成品油输送管道、与各主要气源点间的天然气主干管网。统筹港口分工，推动北部湾大型煤炭储配基地和防城港、北海煤炭物流园区建设。

第五节  共筑防灾减灾体系

健全气象灾害防控体系。建设气象多灾种综合监测平台，强化灾害性天气和极端气候事件预报预警和实时监测。提升应对气象灾害能力，建设人工影响天气湛江试验基地和琼州海峡气象安全保障系统。提高海洋预警报精度和时效，增加渔港、避风锚地等避风点布局密度，提升建筑物、交通设施、供水电力通讯设施等防御能力，强化海上搜救、渔业生产安全以及海上突发事件等海洋环境保障能力，有效应对台风等极端气象灾害。

健全水旱灾害防控体系。强化流域综合治理，加强江海堤围和水库（闸）除险加固，增强江河水库蓄引调洪能力，完善城市防洪排涝设施，有效防御洪涝及风暴潮。建设江河湖库水系连通工程，推进海南岛西北部、雷州半岛、北钦防等重点地区抗旱治理。

健全防震减灾体系。健全地震（海啸）灾害监测预警体系，提升地震信息服务能力。加强区域和城市生命线系统抗震设防，严格落实区域内各类工程抗震设防标准。加强城市避难场所建设，完善地震灾害应急预案，强化应急保障能力。

健全地质灾害防治体系。加强雷州半岛等重点区域地面沉降监测，开展大型矿山地质灾害调查，勘查排除重大地质灾害隐患。深化水土流失综合治理，推进工程治理和搬迁重建，有效防治滑坡、山洪、崩塌及危岩、泥石流、地面塌陷等地质灾害。

健全消防等公共安全体系。结合石油化工、港航运输、物流商贸、能源储运等产业集聚发展和新型城镇化建设，加强城乡公共消防等防灾减灾基础设施建设和装备配备、物资储备，加快发展专业灭火救援队伍，提高应对各类灾害事故的能力。

第六章  共建蓝色生态湾区

优良的生态环境是北部湾城市群核心竞争力，必须把保住一泓清水作为不可突破的底线，坚持陆海联动、生态共建、环境共治，建好蓝色生态湾区。

第一节  构筑陆海一体生态安全格局

共建区域生态屏障。坚持群内群外生态建设联动，加快推进与城市群生态安全关系密切的重点生态功能区建设，重点推动大明山水源涵养及土壤保持生态功能区、六万大山——云开大山水源涵养生态功能区、四方岭——十万大山水源涵养与生物多样性保护生态功能区、云雾山——天露山生物多样性保护与水土保持生态功能区、海南岛中部水源涵养及生物多样性保护生态功能区等的保护和修复，建设环湾滨海生态保护带，构筑环绕城市群的生态屏障，维护蓝色海湾生态安全。严格自然保护区等禁止开发区域的监督管理。加强外来有害生物监测防控。

建设水系生态廊道。构建以左江、右江、邕江、郁江、绣江等西江水系和南流江、钦江、北仑河、九洲江、鉴江、漠阳江、南渡河、南渡江等独流入海水系为主体的河流绿色生态廊道，严禁围垦河湖水域，维护河湖水域、岸线等水生态空间。加强珠江流域防护林体系建设。加强生态清洁小流域建设和生态系统保护与修复，开展湖滨带、重点湖库及小流域水土流失综合治理。提升农田、农村集水区河段滨岸植被面源污染截留功能，提高城市河段植被的固岸护坡和景观等生态服务功能。

加强海岸线保护与管控。优化近岸海域空间布局，严格控制围填海规模，强化岸线资源保护和自然属性维护，加强生态修复，确保自然岸线保有率稳步提高。优化存量占用、严控增量建设，按照海洋功能区划，提高开发岸线利用率和配置效率，实行分区管控，最大限度降低城镇建设、基础设施、产业项目对海岸线的干扰和破坏。建立海岸线管理省际协作机制，建立健全海岸线动态监测机制，加强对占用岸线项目建设的跟踪监测和动态监管。

强化海洋生态系统保护与修复。加强沿海基干防护林带红树林、海草床、河口港湾湿地、海岛等重要海洋生态系统的保护，重点推进茅尾海、涠洲岛——斜阳岛珊瑚礁、合浦儒艮、山口红树林、湛江红树林、徐闻珊瑚礁、雷州白蝶贝、茂名放鸡岛文昌鱼、海陵湾近江牡蛎、鉴江口尖紫蛤等重要海洋保护区保护与建设。加大海洋生态修复力度，加快开展近岸海域湿地生态系统和典型海岛海洋生态系统修复工程。健全中越北部湾海洋生态保护国际合作机制。

 

第二节  推动环境联防联治

加强跨界水体污染治理。以小流域为单元推进水污染防治，重点加强九洲江、鹤地水库、黄华江、罗江等粤桂省际跨界河流、水库及南流江、鉴江、昌化江等跨市河流的水环境综合整治。开展近岸海域水环境保护，规范入海排污口设置，实施入海污染物总量控制和考核，严格约束陆域入海污染负荷，倒逼滨海地区产业绿色发展。

强化区域大气污染联防联控。突出治理好大气颗粒物污染，力争城市空气质量全面达优。重点抓好电力、冶金、石化、造纸等工业源治理，协同推进移动源、生活源、农业源综合治理。实施重点行业清洁生产技术改造，推行绿色交通，推进港口船舶大气污染防治。大力发展天然气等清洁能源以及生物质成型燃料等可再生能源。强化噪声源监管。

加强土壤污染防治和固体废物治理。结合城市环境质量提升和发展布局调整需要，以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，开展土壤污染治理与修复。对污染耕地集中区域优先组织开展治理与修复。加强固体废物无害化处置与资源化利用。以化工、石化、有色金属冶炼等行业为重点，加强危险废物的无害化处置或综合利用。加强危险废物区域协同处置能力建设。

专栏 6         重大生态保护与环境治理工程

生态保护与修复工程 实施珊瑚礁自然恢复与人工繁育工程，十万大山自然保护区建设工程，合浦儒艮自然保护区建设工程，防城金花茶自然保护区建设工程，合浦山口、北仑河口、党江、茅尾海等红树林保护区建设工程，海陵湾近江牡蛎、鉴江口尖紫蛤国家级水产种质资源保护区建设工程，涠洲火山地貌自然遗址保护工程，雷州半岛生态修复工程 水环境改善工程 加强九洲江、南流江、昌化江、南渡江、黄华江、罗江、鉴江等跨省跨市河流水环境保护和综合治理工程，推进邕江综合整治工程，开展城镇内河（湖）环境综合整治工程 海洋污染防控工程 实施近岸海域主要入海河口和陆源排污口综合整治和监管，推进港口船舶油污水、生活污水以及船舶废弃物接收处理设施建设，建立海洋生态环境监测体系水土保持工程 加强南宁市、崇左市等岩溶石漠化地区水土流失综合治理，开展城市周边和重要水源地生态清洁小流域建设

 

第三节  加强环境影响评价

密切跟踪规划实施对区域、流域、海域生态系统和环境以及人民健康产生的影响，重点对资源开发、城市建设、产业发展等方面可能产生的不良生态环境影响进行监测评估。建立重点生态功能区监管制度。对纳入规划的重大基础设施建设项目依法履行环评审批程序，严格土地、环保准入，合理开展项目选址或线路走向设计。建立统一、高效的环境监测体系以及跨行政区环境污染联合防治协调机制、环境联合执法监督机制、规划环评会商机制，实行最严格的环境保护制度。发展先进适用的节能减排技术，实行更加严格的排放标准，严格控制规划实施区域内重点污染物排放总量。把环境影响问题作为规划评估的重要内容，并将评估结果作为规划相关内容完善的重要依据。&