长江上游经济区一体化发展 总报告 长江上游经济区发展战略研究第一章 时间： 2018-11-03信息来源：经济科学出版社　作者：肖金成等著　责编：柳敏 宋涛

长江上游经济区是指重庆至宜宾的长江上游川渝滇黔四省市的交界地区，包括重庆市、四川省的泸州、自贡、内江、宜宾和乐山五市，贵州省的六盘水、毕节两市，以及云南省的昭通市。长江上游经济区既是以长江上游干流为纽带和经济社会关系密切的一个跨省市行政区区域，又是整个长江经济带上一个尚未进行综合开发的区域。这个区域不仅具有较大的发展潜力，而且可以为整个长江经济带的综合开发提供重要支持，为缩小长江经济带的上中下游发展差距和国家实施区域发展总体战略做出重要贡献。长江上游经济区战略研究的重点是战略定位、总体思路、空间格局、区域一体化综合开发和可持续发展。长江上游经济区的战略研究是国家区域发展战略研究的重要组成部分，长江上游经济区的发展要充分考虑与整个长江经济带开发开放、新一轮西部大开发和成渝经济区发展相衔接、相协调。

一、长江上游区域一体化发展的可行性

长江上游经济区经济一体化发展基于成渝经济区规划而提出。这一区域不仅拥有我国西部地区唯一的国家中心城市和成渝经济区“双核”之一重庆，而且横跨“黄金水道”长江，地理地缘相似，区位优势突出，产业基础雄厚，城市和城市群发展初具规模，已经具备区域经济一体化发展、辐射带动周边乃至更广阔地区加快发展的基础条件。

（一）长江上游经济区的区域范围

本项研究将重庆、宜宾、泸州、内江、自贡、乐山、六盘水、毕节和昭通等九个地级及以上城市纳入长江上游经济区的区域范围。

重庆。重庆市位于长江上游，四川盆地东部边缘，地跨青藏高原与长江中下游平原的过渡地带。地界东临湖北省、湖南省，南接贵州省，西靠四川省，北连陕西省。

宜宾。宜宾市位于四川省中南部，川、滇、黔三省结合部，东邻泸州市，南接云南省昭通市，北靠自贡市，地处长江零公里处。宜宾是长江上游开发最早、历史最悠久的城市之一，是南丝绸之路的起点，素有“西南半壁古戎州”之称。

自贡。自贡位于四川盆地南部，与内江、宜宾、泸州、乐山等地相邻。自贡境内丘陵起伏，地势由西北向东南倾斜。

内江。内江市位于四川省的东南部，坐落在沱江之滨，东连重庆，西接成都、资阳，南扼自贡、宜宾、泸州，是川东南乃至西南各省交通的重要交汇点，素有“巴蜀要冲，成渝之心”的美称。

泸州。泸州市位于四川盆地南缘，川滇黔渝四省市结合部，东邻重庆市，南界贵州省毕节市、云南省昭通市，西连宜宾市，北接自贡市、内江市，地处长江和沱江汇流处。

乐山。乐山市地处岷江、青衣江、大渡河中下游，北连眉山市，东邻自贡市，南接宜宾市，西靠凉山彝族自治州和雅安市，风光秀丽，物产富庶，是著名的旅游胜地。2010年跻身“中国城市竞争力稳步提升的十大城市”。

毕节。毕节市位于川、滇、黔交汇处，北接泸州市、宜宾市，西接云南省昭通市，是黔西北的大门。毕节是川、滇、黔接壤地区商品集散地，是人流、物流、信息流的枢纽，素有“鸡鸣三省”之称。   

六盘水。六盘水市位于贵州省西部，地处川、滇、黔、桂四省结合部，是长江上游和珠江上游的分水岭，是西南地区最大的煤炭基地。

昭通。昭通市位于云南省东北部,坐落在四川盆地向云贵高原抬升的过渡地带，东侧紧邻贵州省毕节市，北侧紧邻四川省宜宾市以金沙江为界相邻，地处金沙江下游沿岸。昭通历史上曾是云南通向川黔两省的重要门户，也是中原文化进入云南的重要通道，为我国著名的“南丝绸之路”要冲，素有“锁钥南滇，咽喉西蜀”之称。

（二）长江上游经济区一体化的目标

经济一体化区域是指按照自然地域经济内在联系、商品流向、民族文化传统以及社会发展需要而形成的区域经济联合体。区域经济一体化建立在区域分工与协作基础上，通过生产要素的自由流动，推动区域经济整体协调发展的过程。

长江上游区域一体化由于其特殊的地理位置和资源禀赋，具有更加体现该区域的特殊目标，即通过建立以长江上游干流为轴，以长江支流为线，以城市为点的一体化网状区域发展模式，克服过去以行政区域管理所带来的市场分割和地方保护主义，促使区域内生产要素的合理流动，促进区域内资源的整合，构建多样化的区域分工和协作的联合体，实现区域的共同发展和共同繁荣。

（三）长江上游经济区一体化的现实基础

1.地缘相接，自然地理状况相似

长江上游经济区九个地市虽然分属四省，但自然地理环境相近，山水相连，属同一大的地质构造单元，大的地貌格局基本一致，均以山地丘陵为主体。这些地市都是资源富集区，资源分属四省，种类各异，但联合在一起却相互配套，共同构成长江上游经济区域的资源宝库。除重庆以外，各个城市或地区均为远离政治、经济、文化核心区的边缘区，但联成一体时，却可以构成长江上游的核心部位，地理区位条件一致。除重庆外，其他地区既是少数民族聚居区，也是不发达的地区，与所属省份社会经济平均水平存在差距，社会经济水平相近。

2.处在长江上游干流及其支流岷江、沱江、乌江流域

宜宾境内因金沙江、岷江在此汇合，长江至此始称“长江”，被称为“万里长江第一城”。三江支流共有大小溪河600多条。内江境内有长江支流的沱江水系，沱江为长江一级支流，境内的清流河、小青龙河为长江二级支流。自贡市坐落在长江上游的釜溪河畔，境内河流主要为沱江水系，釜溪河为沱江在市境的主要支流，市境西部有越溪河自北向南穿越荣县，属岷江水系。泸州市境内长江横贯东西，沱江、永宁河、赤水河、濑溪河、龙溪河等交织成网。六盘水市地处长江水系和珠江水系的分水岭地区，长江水系以乌江上游三岔河为干流，分布于市境北部；珠江水系以北盘江为干流，由西向东横贯市境中部。毕节市分属长江流域和珠江流域两大水系，长江流域面积占95.38%，珠江流域面积占4.62%，是乌江、赤水河、北盘江的重要发源地之一。昭通市处于金沙江下游地区，境内直接流入金沙江的河流有横江、牛栏江、以礼河等大小河流40多条，流入长江干流上游的有罗布河、赤水河等，流入乌江的有以萨河、泼机河等，金沙江水系径流面积占全市总面积的84.6%，长江上游干流水系径流占12.3%，乌江水系径流面积占3.1%。重庆市境内主要河流有长江、嘉陵江、乌江、涪江、綦江、大宁河等，长江干流自西向东横贯全境，流程长达665公里，嘉陵江穿过主城区。

3.铁路、公路、航空和水运等多种方式的运输网络初步形成

长江上游经济区已有或在建的铁路有成渝铁路、宝成铁路、成昆铁路、成贵铁路、内昆铁路、达成铁路、渝黔铁路、内毕铁路、隆黄铁路和叙永至织锦金段、昭通至攀枝花至丽江，锦遂内自宜城际，乐山至自贡至泸州，宜宾至泸州等地区的铁路连接线。已有或在建的高速公路有宜泸渝高速、西昌至昭通高速、成自泸赤高速、内遂高速乐自高速、宜宾至攀枝花高速等。已有或在建的港口有泸州港、宜宾港，目前正在对岷江、沱江、赤水河等航道进行整治。区域内机场有宜宾莱坝机场、泸州蓝田机场、重庆机场以及正在建设的六盘水机场。

4.与成渝城市群相耦合

长江上游区域是川、滇、黔、渝三省一市的接壤地带，在地理上已形成以自贡、泸州、宜宾、内江、昭通、六盘水、重庆、毕节八城市为中心组成的相对独立的区域城市群体。而由于地理距离较近，这几个历史上有着密切关系的城市，结成组合城市对于促进区域经济社会发展具有重要意义。所谓组合城市是指两个或两个以上城市在地域上相连或相近，自然环境条件和社会文化背景相似，具有发达的快速交通运输网及通信联络网，功能上互补，产业结构上联系紧密，空间结构上呈多中心格局，行政管理上相互独立的城市集合体。组合城市的基本特征是城市地域相连和行政管理上相互独立。地域上必须相连或相近，一般不能超过半小时车程，否则就不可能形成组合城市。例如，内江与自贡、泸州行政区是连接在一起的，从内江到自贡的两城中心直线距离为36公里；宜宾则与自贡和泸州行政区相交，宜宾到自贡两城中心距离为65公里。城市群或组合城市作为长江上游区域轴-线-点的组合点，将给该地区带来更多的人流、物流和信息流，加快该地区城市化发展的步伐。

5.产业集聚特征显著

区域内蕴藏着丰富的自然资源，是典型的资源富集区。其中，水及水能、矿产资源富集，表现为：水能资源居全国之冠，平均每平方公里的水能发电量高于全国平均水平8.7倍；煤炭储量居江南第一，且煤种齐全，煤质较好；铁矿储量居全国第二位, 综合利用前景广阔；硫磷资源优势独居全国；有色金属和贵金属在全国占有重要地位；建材和冶金辅料遍布全区, 质优量大；生物资源丰富，农林牧业极具开发潜力。目前，该区域的产业呈现“点—轴—带”的发展态势，以各个城市的主导产业为点，以长江干流为轴，形成连纵复合的产业带。