西部大开发战略的理论基础和实施对策 地区篇 宁夏实现富而强跨跃式发展的战略构想时间： 2019-06-09信息来源：课题组 中国计划出版社 2002年12月第一版 　作者：徐国弟 陈玉莲 主编 宁夏回族自治区计委经济研究所　责编： qgy 陈国平

20世纪末，中央提出实施西部大开发战略，宁夏各族人民为之振奋，欢欣鼓舞，全区上下深刻意识到这不仅是加快经济建设和社会进步难得的历史机遇，而且是尽快缩小差距，实现富而强跨践式发展的关键时期。自治区党委、政府高度重视，早在1999年8月初：就召开了迎接西部大开发暨“十五”发展研讨会，全区各级组织和有关部门从不同角度积极为全区实施西部大开发献计献策。8月底成立了以自治区党委书记毛如柏任组长，政府主席马启智任副组长的宁夏迎接西部大开发领导小组，下设科技教育人才、能源交通信息、生态环境农业、外经外贸外资、特色优势产业五个专题小组，随即展开实施西部大开发的各项工作。

2000年1月下旬，自治区在宁夏人民会堂举行迎接西部大开发报告会，自治区党委书记毛如柏作了题为《宁夏要在西部大开发中大有作为》的专题报告，系统阐述了从战略高度深刻理解西部大开发的重要意义，紧紧抓住这一千载难逢的历史机遇，牢固树立走在前列，大有作为的信心，首次提出“西部大开发，宁夏要争先”和建设“小而富、小而强、小而美”的民族自治区的奋斗目标，号召全区人民解放思想，振奋精神，积极进取，扎实苦干，从而奏响了宁夏在西部大开发中的辉煌乐章。

两年多来，宁夏实施西部大开发的各项工作按照党中央、国务院的统一部署有序进行：国家加大了对西部地区的政策扶持和投资倾斜力度，自治区各级党政组织和有关部门加大了对经济发展工作的领导，广大干部群众团结一致、努力拼搏、干劲十足。1999年至2001年全区国民经济增长率连续三年高于全国平均水平：来宁考察寻求合作的东部省区和国外企业增多，人气很旺。自治区也根据《中华人民共和国民族区域自治法》的有关规定，结合实际制定出台了一系列实施西部大并发、扩大对外开放等方面的政策措施，为宁夏实现富而强跨嵌式发展奠定了基础。

根据我国现代化建设第三步战略目标的总要求，宁夏实现富而强跨跃式发展战略构想大致分为三个阶段稳步推进。第一阶段：到2010年西部大开发大见成效，实现国内生产总值比2000年翻一番以上，与全国的差距明显缩小，人民生活全面实现小康；第二阶段：到2020年建党100周年时，实现经济总量比2000年翻两番以上，人均国内生产总值和人民富裕程度位居西部省区前列，特色优势产业形成规模，生态环境进入良性循环，初步建成“小而富、小而强、小而美”的民族自治区；第三阶段：到2050年建国100周年时，与全国同步实现现代化，建成经济繁荣、社会进步、生活安定、山川秀美的新宁夏。“十五”期间，经济发展速度力争高于“九五”水平，年均增长9%以上，经济增长质量和效益明显提高；经济结构初步实现优化升级，第一、二、三产业增加值比重进一步协调，城镇化率达到40%左右；基础设施建设再上一个新台阶，生态建设和环境保护初见成效，生态环境恶化的局面得到初步遏制；科技教育的支撑和保证作用进一步增强，农业科技整体水平达到国内先进水平，工业中优势骨干企业的关键技术设备达到20世纪90年代末期发达国家水平，国有企业基本建立现代企业制度，完善社会主义市场经济体制迈出实质性步伐，对外开放水平有新的提高，城乡居民收入持续增加。

实施西部大开发，是一项规模宏大的系统工程，也是一项艰巨的历史任务。既要有紧迫感，又要有长期奋斗的思想准备。要坚持突出重点，有所为有所不为，因地制宜，发挥优势，立足当前，着眼长远的原则。既要有国家和东部地区的大力支持，更要靠全区广大干部群众的自力更生和艰苦奋斗。根据宁夏实际，实施西部大开发要突出五个重点。即：把加快基础设施建设作为开发的基础：把加强生态环境保护和建设作为开发的根本；把抓好产业结构调整作为开发的关键：把发展料技教育和加快人才培养作为开发的重要条件；把深化改革、扩大开放作为开发的强大动力。为此：要积极实施以下五大战略：

一、适度超前的基础设施建设战略

重点是抓好水利、交通、能源、城市基础设施建设。水利建设要坚持统筹规划，标本兼治，开源与节流并重，把节水放在优先的地位，合理开发、高效利用、有效保护和优化配置地表、地下、降水等多种水资源。以建设节水工程、水源工程、水土保持工程为切人点，保障生活用水、经济用水和生态用水需求，提高抗旱减灾能力。北部引黄灌区以节水为中心，实施灌区续建配套和节水改造工程，建成沙坡头水利枢纽工程，继续抓好黄河河道整治和城市防治山洪工程。南部山区以开源和水土保持为突破口，加紧建设宁夏扶贫扬黄灌溉工程和盐环定扬水配套工程，建成长城塬、东山坡等引水工程，继续实施以解决人畜饮水为主的“生命工程”，抓好病险水库的除险加固以及小流域综合治理，大力发展节水农业和旱作农业。“十五”期间，力争新增灌溉面积100万亩，新增节水灌溉面积300万亩，基本解决50万人的饮水困难。高度重视协调生产力布局、城镇布局与水资源条件的关系。改革用水管理体制，积极推进小型水利体制改革。抓紧黄河大柳树水利枢纽工程的前期准备工作。

交通建设要以建立畅通、安全、适应西部大开发要求的现代化综合运输体系为目标，拓展路网，增加对外通道，提高通行能力利通达深度。公路建设以国道主干线和国道、省道建设为重点，全面贯通宁夏境内两条国道主干线高速公路。开工建设银川至武汉高速公路宁夏段中宁至营盘水高速公路，改建、新建包括国道211装、309线在内的“三纵六横”干线公路网，加速县乡村公路和国防公路建设，建成银川公路主枢纽。铁路建设要尽快开工兴建太原——中卫铁路，形成沟通西北与环渤海港口群的又一条大通道。同时实施包兰铁路复线改造，加快宝中线的扩能提速改造。进一步完善银川河东机场功能，增辟航线，发展航空货运。建设固原旅游支线机场。配合国家完成西气东输工程宁夏段建设，实施陕甘宁气田至银川天然气输气管线加压改造工程，建成吴忠、石嘴山、青铜峡、永宁等支线输气管道，完善区内主要城市天然气管网。基本建立比较完善的交通运输市场体系，逐步实现客运快速化、货运物流化和运输管理智能化。

能源建设要以电力为龙头，以优化能源结构，扩大清洁能源的开发利用，逐步将能源优势转化为经济优势。积极发展水电和坑口火电，建成石嘴山电厂二期工程、建设中宁电厂扩建工程，抓紧大坝电厂三期工程、灵武电厂、大柳树水利水电工程的前期工作，主动参与国家西电东输工程，逐步建成宁夏沿黄电力基地和西北电网向外送电的窗口。继续加强城乡电网和主网架建设。实施银川市清洁能源城市建设和其他城市民用天然气工程，扩大天然气综合利用，加速石油、天然气、煤层气勘察和开发步伐。抓紧煤炭气化、液化产业化工程。

城市基础设施建设要以增强城镇工业、生活用水保障能力，建设污水处理厂为重点；不断完善城镇内部路网；建设安全、稳定、高效的城镇能源供应体系，发展民用天然气管网和集中供热；加强现代信息基础设施建设；加强绿化建设，创造良好的人文环境。

二、加强生态建设和环境保护战略

要将生态建设和环境保护作为实施西部大开发战略的根本和切入点，全面落实保护优先、预防为主、防治结合的方针，建立健全生态环境保护监管体系。在加大政府投入、动员群众投资投劳的同时，引入市场机制，鼓励企业以承包、租赁、参股等多种形式积极参与，加强生态建设和环境保护，提高城乡环境质量，逐步建设山川秀美的新宁夏。“十五”期间力争新增治理水土流失面积50万公顷，新增治理土地沙化面积30万公顷，新增造林面积30万公顷，到2005年，使自然保护区面积占全区国土面积的比重由目前的7.3%提高到12%。

全面实施三北防护林四期工程、天然林保护工程和草地建设工程，广泛开展城乡绿化，加强对现有自然保护区的管护，扩建、新建一批自然保护区和生态示范区，努力抓好生态环境建设重点县和重要生态功能区建设。南部黄土丘陵区要认真贯彻“退耕还林(草）、封山绿化、以粮代账、个体承包”的方针，大力推进退耕还林还草和荒山荒地绿化，切实加强天然林保护，大力开展封山育林育草。加快小流域综合治理，减少水土流失。中部干旱风沙区要加强退化草原和沙化土地整治，实施风沙区生态环境整治工程和中日合作治沙造林工程。建立草地使用权分户、联户承包责任制，加强草地基础设施建设，实施限量放牧，严禁超载放牧，发展草产业和沙产业，大力提倡舍饲圈养畜牧业。北部引黄灌区要加紧绿色通道工程建设，完成黄河护岸林和贺兰山东麓防护林工程，完善农田防护林体系，实现高标准平原绿化。同时，要加强湿地生态系统保护、旅游资源开发和基础设施建设生态环境保护和农村生态环境保护工作，加大乡镇工业污染源治理力度，加强秸秆禁烧和综合利用以及畜禽粪便无害化处理和白色污染防治。

三、加快经济结构战略性调整战略

经过改革开放20多年的快速发展，宁夏生产力水平已有很大提高，长期以来商品短缺的状况已得到改变，市场供求关系发生了大变化，总量不足问题大大缓解。但产业结构不合理，地区发展不协调，城镇化滞后等经济结构矛盾仍然十分突出，已经成为制约后一个时期经济发展的主要因素。只有调整和优化产业结构，指育新的经济增长点，才能适应新的消费需求，满足市场需要，为经济发展提供广阔的空间。只有抓紧进行结构调整，提高国民经济整体素质，才能在激烈的国内外竞争中占据更加有利的地位。其主攻方向是：

（一）巩固和加强农业的基础地位

宁夏农业和农村经济发展已经进入以全面调整结构为主要任务的新阶段。要以提高农业经济效益、增加农民收入为目标，对农业和农村经济结构进行战略性调整，引导农民面向市场生产附加值高的产品，引导农民更多地向农产品流通、加工和其他非农产业转移。积极鼓励农业产业化经营，支持与农民形成利益共同体的“龙头”企业加快发展，多方面拓宽农民增收领域。

稳定粮食生产能力，调整种植结构。严格执行基本农田保护区制度，完善引黄灌区商品粮基地建设，实施“种子工程”，保证粮食安全；以品种结构调整为重点，优化粮食品质和效益；积极发展具有区域优势的经济作物，加快发展设施农业，提高经济作物、饲料作物、蔬菜瓜果等比重，形成粮经饲三元种植结构；建立优质水稻和小麦基地，扩大饲用玉米面积，稳步增加蔬菜面积，积极发展高档酿酒葡萄、油葵、枸杞、蚕桑等优势经济作物。南部山区要进一步加强群众性农田基本建设，稳定口粮面积，扩大马铃薯种植面积，建立优势经济作物和小杂粮生产基地。突出发展以牛羊为主的畜牧业，稳定生猪生产，稳步发展养鸡业，适度发展特种经济动物养殖。利用清真品牌的优势，开拓国内外市场。在灌区要大力发展农区畜牧业，以肉羊、肉牛和奶牛业为主，加快粮食转化。山区则要抓住退耕还林种草、加强生态建设的机遇，在保护恢复天然草场的同时，增加饲草料种植，积极发展草产业和以家庭舍饲、半舍饲为主的畜牧业，进一步提高畜牧产值的比重。

（二）突出抓好工业改组改造和结构优化升级

对此，要抓好两方面的工作，一方面要着力培育五大优势特色产业，另一方面要加快改造和提升传统产业。

1.培育五大优势特色产业。

一是发展以农业产业化为龙头的特色绿色食品、医药产业。发展宁夏特色农业，应按照现代农业发展的要求，形成规模化、专业化，提高商品率。尤其是要依托宁夏近几年形成的一批精米加工、优质面粉加工、乳品加工、肉制品加工等龙头企业，紧紧围绕优质无污染的特色农副产品进行精深加工，使农产品加工及制成品向多样化、营养化、方便化、安全化、优质化方向发展。结合退耕还林还草，大力发展畜牧业，改善农业内部结构，促进粮食转化和增加农民收入。充分利用宁夏丰富的农产品资源和回族伊斯兰教优势，突出发展清真系列的乳制品、肉制品、脱水蔬菜、营养保健食品等绿色食品，建成全国重要的清真食品加工基地，开拓中亚和中东伊斯兰教国家市场。大力发展南部山区马铃薯加工，在已经形成10万吨淀粉加工能力的基础上，以宁夏北方淀粉股份有限公司为龙头，进一步发展淀粉精深加工，培育名牌，扩大市场占有率，积极研究解决马铃薯的品质改良、保鲜和精深加工等问题，延长加工期。充分利用贺兰山东麓独特的气候条件和土地资源，以玉泉营，中卫香山等酒厂为龙头，建设10万亩和加工能力5万吨的优质酿酒葡萄基地。结合生态建设和退耕还林还草，发展100万亩以枸杞、麻黄草、苦豆子、干草、葫芦巴等为主的地道中药材基地。以宁复制药厂、宁夏绿谷药业集团、宁夏达因药业等为龙头，运用高新技术进行精深加工，发展抗生素系列、麻黄素系列、苦生素系列、枸杞系列、羊胎素系列等无毒无副作用的特色系列药品和保健饮品：

二是发展以电力为重点的能源产业。煤炭是宁夏最丰富的矿严资源，具有储量大，品种全，质量优，易开采等特点，并且近水靠装，建设大型火力发电厂具有工程造价低、生产成本低、电价低等较强的竞争优势。同时，还有发展水电、燃气电站的良好条件。多年来由于受资金投入、区内电力市场等多种因素的制约，资源优势没有转化为经济优势。中央在西部大开发战略中提出了实施“西电东送”工程，明确提出在宁夏建设大型坑口电站，为宁夏加快煤炭资源转化实现大规模向区外送电带来大好机遇。力争通过10～15年的努力，将宁夏建设成为沿黄总装机1000万千瓦以上电力基地。其中在“十五”期间加紧建成石嘴山电厂扩建工程、中宁电厂扩建工程和沙坡头水电枢纽工程，开工建设大坝电厂三期扩建工程，争取开工建设大柳树水电枢纽工程。同时要充分利用丰富优质煤炭资源，建设能源重化工基地，发展煤炭液化、煤炭二甲醚等煤化工产品。电力和煤化工的发展必将带动煤炭工业的快速发展，为此要加快灵武矿区羊场湾矿、枣泉矿、鸳鸯湖矿区等的开发建设。此外，还要实施城市清洁能源建设工程，发展民用天然气，加速石油、天然气、煤层气资源的勘查和开发步伐。

三是发展以天然气为主的化工产业。陕甘宁气田是我国近年来勘探发现的最大整装气田，已具备产能扩大条件，亟待开拓下游用户。宁夏具有就近利用天然气发展化工产品的便利条件。我国加入世界贸易组织后，国际竞争更加激烈，尤其是一些中小化肥企业面临淘汰。宁夏已经建成一套天然气大化肥生产线，积累了成功经验。下一步完全可以依托宁夏化工厂、银川化肥厂的良好基础和已经建成的靖边至银川天然气输气管道，再改扩建2—3套天然气大化肥装置，逐步建成规模达200万吨的国内最大优质高效化肥生产基地。随着“西气东输”工程的推进，还可以修建第二条天然气输气管道，进一步发展一些高附加值的天然气精细化工产品，发展城市民用天然气，推广燃气锅炉和天然气机动车辆等，净化城市环境。

四是发展以钽铌铍等稀有金属为重点的新材料产业。宁夏有色金属冶炼厂，是集科研和生产为一体的厂院合一企业，其技术水平和生产能力居世界钽铌冶炼加工三强之一。宁夏要进一步发挥优势，以东方钽业集团为龙头，大力发展钽铌铍等稀有金属材料及其深加工产品，扩大铍铜、钽铌合金生产，开发氧化锢锡靶材、功能陶瓷材料等，保持国际领先地位。以宁夏恒力集团为龙头，开发防腐镀锌特种钢丝绳、柔性抽油杆高技术等含量的金属制品，提高市场占有率。以石嘴山矿务局为龙头，进行稀土资源的深度开发和综合利用，扩大铁硼生产和市场销售，研究开发高性能永磁新材料。同时还要扶持一批高新技术企业，发展铝镁合金及其深加工防火阻燃材料、无机非金属材料、新型特种建筑材料、新型净水剂和先进环保材料等。

五是发展以回乡风情、大漠风光、西夏文化为主题的特色旅游业。在实施西部大开发中，国家提出将旅游业及其相关服务业培育成为西部地区的支柱产业之一。宁夏要充分利用区内丰富独特的旅游资源，大力发展特色旅游业，开发一批旅游精品，建设全国知名旅游景点和特色旅游热线。加强旅游基础设施建设，坚持资源开发和保护相结合，政府主导与依靠全社会力量办旅游相结合，发展大旅游，构建大产业，实现大发展。宁夏西夏王陵有“东方金字塔”之称，要进一步以此为中心，突出西夏文化特色，建设沿贺兰山名胜古迹带。沙湖是国家旅游局确定的全国35个王牌旅游景点之一，也是国家首批评定的AAAA级生态旅游区，要进一步完善旅游配套设施，建设具有国内一流水准的旅游区；此外还要加强沙坡头、青铜峡、金水等旅游区建设，形成黄河旅游带，加快六盘山及其周围地区的旅游资源开发，形成具有西北黄土高原特色的生态旅游景区。同时要发挥宁夏回族聚集的优势，加快回乡风情的旅游开发，促进和加强同世界伊斯兰国家的文化与经济交流。

2.加快改造和提升传统产业。

石化工业重点是对橡胶制品、炼油及石油化工、中小化肥、氯碱化工、电石及深加工等传统化工产业进行改造升级。实施银川的胶厂子午胎技改项目，扩大全钢载子午胎、半钢轻卡轿车子午胎等生产能力。实施宁夏大元炼油化工有限公司系列技改工程，改造重油催化裂化装置，建设氯化聚丙烯、甲烷氯化物等石油化工装量。淘汰落后的小氮肥生产工艺技术和装备，对聚氯乙烯、双氰胶等骨干企业进行技术改造。

冶金工业要进一步发展以铝、镁为主的有色金属冶炼及加工业，以钢丝绳为主的金属制品工业，以铁合金和碳化硅为主的冶金炉料工业。加快实施冶金骨干企业的改造升级工程，包括宁夏有色金属冶炼厂技改工程，青铜峡铝厂一、二期技术改造工程，宁夏恒力钢铁集团公司优质出口镀锌钢丝绳、柔性抽油杆等项目，把宁夏建设成为我国重要的铝、镁、稀有金属冶炼、特色金属制品、铁合金、碳化硅等产品的生产、出口基地。

煤炭工业要调整生产布局，努力提高经济效益，增强煤炭工业的发展后劲。搞好骨干生产矿井的技术改造和后续开发，采用先进生产工艺，降低生产成本，达到高产、高效和安全生产。开工建设灵武羊场湾大井，提高优质煤、洁净煤比重和原煤入洗率。关闭淘汰一些技术装备落后、浪费资源、亏损严重的小矿井，进一步拓宽国内外煤炭市场，发展新型的煤化工产业。

机电工业应通过企业改组、改造和引进国内外先进技术，形成多梯度、多规格品种、在国内处于领先地位的数控机床产品系列。提高轴承主导产品的技术含量。大力发展智能调节阀，智能电热，气表，水处理设备、节水灌溉设备和环保监测仪器设备。有重点地发展电子元器件制造亚，依托现有基础，发展电子功能材料，大力扶持电容器、声表面滤波器等新型电子元器件发展，研究开发光电晶体、光波导器件、机电容器、陶瓷电容器等新产品。

轻纺工业要重点实施美利纸业林纸一体化项目，抓紧重点造纸企业技术改造，提高企业规模和技术水平，向高档的生活用纸包装用纸、文化用纸发展。鼓励民营毛皮、皮革企业上规模、上档次、上水平。羊绒产业和亚麻纺织产业要通过技术改造和结构优化升级，形成若干较大的企业集团。与蚕桑产业发展相适应，逐步建设丝绸产业基地。

在此基础上，要不断通过兼并、联合、重组等形式，促进生产要素向优势企业集中，逐步培育一批主业突出、品牌著名、技术先进、管理科学的大型企业。力争“十五”末建成一批销售收入20亿元以上、在国内乃至国际上有较强竞争力的企业集团。除战咯性、公益性行业外，其他行业的国有企业都要改组为多元持股的公司，国有中小企业以多种形式进行产权制度改革。综合运用经济、法律和行政手段，加强执法力度，关闭浪费资源、质量低劣、污染严重、不具备安全生产条件的小煤窑、土炼油、土炼焦、小冶金、小造纸等厂矿，淘汰小水泥、小化肥、小火电机组等落后设备和产品，退出无竞争力的行业，对扭亏无望的企业依法实施破产。

四、大力发展科技教育和人才培养战略

坚持技术引进与技术创新相结合，以农业科技进步、传统工业改造升级、高新技术产业化为重点，集中力量在一些领域实现技术的跨跃式发展，为经济建设提供强有力的技术支撑。把建立健全技术创新机制作为建立现代企业制度的重要内容，使企业成为技术进步和创新的主体，面向市场需求，开发具有自主知识产权的主导产品和关键技术。同时，企业要加强与高等院校、科研机构的联合协作，主动增加技术创新投入。力求在新材料技术、生物技术、先进制造技术、信息技术、节能环保技术等领域的开发应用及其产业化上有所突破。提高基础教育办学水平。大力推进素质教育，提高人才培养质量。积极发展现代远程教育，提高教育现代化、信息化水平。5年内川区要实现重点城市普及高中阶段教育，南部山区要加大“两基”攻坚力度，坚持不懈地扫除青壮年文盲，加快普及九年义务教育，重点解决好女童人学率和巩固率低的问题，进一步改善中小学办学条件，实施中小学危房改造工程，统筹规划，扩大优质学校的办学规模，新建一批高标准的示范性窗口学校。加快高等教育的发展步伐，“十五”期间，完成宁夏大学、宁夏农学院等的合并办学，加大投入，显著改善高校办学条件，提高教学和科研水平，逐步将宁夏大学建设成为在全国同类地方院校中处于中上水平的综合性大学。

开发和引用人才资源。采取更加有力的政策措施，用好现有人才，稳住关键人才，引进急需人才，培养后备人才，实现人才的质量提高、总量增长和结构优化，形成人才培养、引进、使用的新机制。重点培养和引进一批学科、应用技术和产业化企业带头人，培养和引进应用基础研究与开发研究中坚骨干人才以企业管理、市场营销等领域的高级管理人才，优先培养和引进生物工程、新材料、特色医药、节能环保、光机电一体化、能源化工和农业工程等产业的专业技术人才，注重培养和引进金融证券、企业经营管理、信息技术和国际经济贸易等方面的人才。

五、进一步扩大对外开放和加强东西合作战略

宁夏要抓住我国加入世贸组织、经济结构战略性调整和实施西部大开发的机遇，把全方位、宽领域、多层次的对外开放提高到一个新水平。进一步深化外贸体制改革，加强企业内部管理，降低成本，通过扩大进出口规模消化固定费用，促进贸工、贸农、贸技、贸银的结合，走产业化道路，向科工贸一体化、投资多元化、经营国际化的方向发展。积极实施科技兴贸，加快推进全区出口商品结构的优化和调整。根据自治区确定的五大优势特色产业，加快外经贸政策和产业政策的相互融合，努力扩大高科技含量、高附加值的产品出口，大力发展钽系列、太西煤及制品、羊绒及制品、高耗能产品、精细化工、医药及绿色食品等出口。加大纺织、服装等传统出口商品的升级换代。加速科研院所和生产企业、外贸企业的结合，推动更多的高新技术产品走向国际市场。实施“走出去”战略，支持有实力的区内企业对外投资，实行跨国经营。扩大对外工程承包、劳务输出、经济文化交流。大力开拓国际市场，在巩固扩大欧盟、日本、港澳、美国四大传统市场的同时，进一步发展韩国、独联体、中东伊斯兰国家和非洲、拉美市场。要积极支持更多的有实力的民营企业获得自营进出口权，将产品打入国际市场。

积极利用外资，重点是吸收外商直接投资。拓宽投资领域，争取在金融、保险、采矿、咨询、商业、外贸、旅游等方面有所突破。加强银川国家级经济技术开发区建设，加大招商引资力度，使之成为宁夏对外开放的重要窗口。积极争取国外中长期贷款，做好借用国外贷款规划及项目管理工作。

进一步加强东西合作，按照“优势互补、互惠互利、共同发展”的原则，大力开展国内横向经济联合与协作，全面加强和推进东西合作。努力提高招商引资工作的规模和水平，更多地引进自治区经济和社会发展所需的资金、技术、人才、品牌、产品、管理、信息等。全面拓展与上海等东部沿海地区的友好合作，巩固和发展与福建省的对口帮扶协作；积极参与和推进区域经济联合与协作，加强与兄弟省市区的友好合作和交流。扩大与兄弟省市区大企业、大集团的联合和协作，充分发挥东部企业资金雄厚、科技开发能力强、市场广阔、知名度高的优势，吸引外省区大中型企业、乡镇企业、私营企业、民间投资来宁夏开发建设，开拓市场，拓展新的发展空间。

总之，国家实施西部大开发战略，不仅关系到我国西部地区，而且也关系到中东部地区，是一项事关全局和长远发展的世纪工程。只要我们敢立潮头，正确处理内因与外因、坚持发展与体现特色、继承与创新的关系，通过几代人的不懈努力，一个小而富、小而强、小而美的新宁夏必将展现给世人。&

                  （作者单位：宁夏回族自治区计委经济研究所）