西部大开发战略的理论基础和实施对策 地区篇 安徽与西部大开发的战略对接途径（下）时间： 2019-06-10信息来源：课题组 中国计划出版社 2002年12月第一版 　作者：徐国弟 陈玉莲 主编 安徽省计委经济研究所　责编： qgy 陈国平

五、城市体系的对接

城市是地区生产力转移的支撑点和传递点，城市体系的发育水平，决定安徽在东西部地区中间承接和传递生产力的能力。安徽城市化总体水平低于全国平均水平和东部地区，首位城市规模和功能低于全国多数省区，2000年，在全国13个200万人以上的超大型城市中，东部地区有7个，中、西部地区各有3个，安徽最大的城市合肥市才达到143.04万人。在26个省会城市中，合肥市城市规模只高于银川、西宁、海口、南宁、乌鲁木齐、呼和浩特市居第20位，2000年，国内生产总值和社会消费品零售总额居第18位，地方财政收入和固定资产投资居第17位，城镇居民人均可支配收人居第16位，农民人均纯收入居25位。安徽城市体系在我国区域城市体系中处于中间下沉的态势，是东、西部地区之间区域功能型城市的断裂地带。长江流域的宜昌、岳阳、黄石、九江、镇江、扬州、南通、芜湖市8个中等城市，2000年，国内生产总值分别为379.5亿元、364.0亿元、200.8亿元、213.1亿元、454.6亿元、472.6亿元、742.8亿元、204.05亿元，芜湖居第7位，与首位差膜很大；规模以上工业增加值分别为223.2亿元、315.6亿元、160.6亿元：80.6亿元、539.4亿元、661.0亿元、697.7亿元、48.79亿元，芜湖居第8位，且差距很大；全社会固定资产投资额芜湖居第6位，财政收入和自营出口额居第5位，城镇居民人均可支配收入居第7位，显然，芜湖市在长江流域城市体系中也居于中间下沉的地位，不利于安徽依托沿江中心城市，发挥承东启西的中间传递作用。因此，必须集中安徽城市单体优势，强化群体竞争能力，按照区位相近、交通便捷、功能互补、错位发展的思路，构建以合肥为中心、高速公路为连线，包括芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、巢湖、滁州、宣城在内的皖江城市经济圈。皖江城市经济圈是安徽区位条件最好、经济集中度最高、发展水平最高、带动力最强的地区，2000年，其国内生产总值为757.04亿元，平均每个城市84.12亿元，比省内各地级市平均水平高10.92亿元；工业总产值863.80亿元，平均每个城市95.48亿元，比地级市平均水平高24.54亿元；社会消费品零售总额436.44亿元，平均每个城市48.49亿元，比地级市平均水平高16.64万元；全社会固定资产投资额211.59亿元，平均每个城市23.51亿元，比地级市平均水平高45.31亿元；地方预算财政收入53.71亿元，平均每个城市5.97亿元，比地级市高0.93亿元。市区非农业人口4357.12万人，平均每个城市39.68万人，同17个地级城市相比，平均每个城市非农业人口少6000人；建成区面积388平方公里，平均每个城市43.1平方公里，比地级市少9.02平方公里。以上情况表明，皖江城市既有现实的规模优势和较强的集聚能力，又存在着发展空间受到制约、城市布局难以展开、周围腹地比较狭小的突出问题，加快皖江城市经济圈的发展，是提高城市群体竞争力和提升安徽区域经济地位的重要途径。

构建皖江城市经济圈的基本思路，一是区域高速交通圈，加快建设沿江高速和芜杭高速公路；形成皖江城市之间以合肥为中心、以高速公路为主线、行程在一个小时左右的环型高速交通网络；运量货物由水运和铁路运输承担。二是区域产业经济圈，该区域不仅是安徽传统产业最密集的地区，而且形成了以三个国家级开发区为依托的新兴产业城区，具有很强的成长性和带动性，要继要以三个开发区为依托，分别以软件产业、新兴制造业、汽车工业为重点，形成新的经济增长极，构建新的产业结构和布局。三是区城物流经济圈，商品、资金、技术、人才、信息的流动是城市化的基本途径，皖江区域内各个城市分工比较明显，资源组合程度和共用程度比较高，皖江城市要以各自优势产业为基础，形成强大的物流圈和人流圈，通过圈流效应推动资源的合理配置和优化组合。四是区域科技教育圈，皖江城市经济圈是安徽科技教育资源最密集的地区，平均每个城市专业技术人员3.71万人，比平均每个地级市多6300人，科技教育的发展具有明显的规模效应，集聚程度越高，科技教育的发展能力就越强。五是区域历史文化圈，历史文化是人类精神积累和交流的产物，皖江城市经济圈是安徽人文历史资源比较集中、文化品位比较高的地区，区域内人口平均文化水平和文化创造力强于其他地区。六是区域生态圈，皖江城市经济圈同属于长江流域生态和生物圈，具有生态环境共存、共享，互相依赖、促进的内在联系。七是旅游经济圈，皖江城市具有丰富的自然和人文旅游资源，特色相近，交通便利，联系密切，有利于形成网络旅游效益，要以巢湖为中心，形成皖江旅游经济圈。通过皖江城市经济圈的有机结合，形成全方位、多层次的城市圈层效应。通过皖江城市经济圈的培育，提升安徽城市的功能，增强安徽在东、西部地区之间的承接和传递作用，提高安徽在区域经济布局中的地位。

六、促进社会信用体系的对接

完善的信用体系是经济区域化和全球化的必要基础。在计划经济体制下，我国信用关系的主体是各级政府，不适应市场经济的环境，目前，我国信用体系正处在转轨和重组过程中，社会信用体系很不健全、很不规范，银行与企业间信用关系十分脆弱，导致银行放贷难，企业借款难，企业间相互拖的不良循环，尤其是跨地区的信用关系十分混乱，地方行政保护和司法地方保护愈演愈烈，严重影响了区域间的经济交流与合作。安徽要与西部地区共同努力：按照市场经济原则重新构建新型的跨地区的信用体系，建立跨地区的信用信息体系，建立地方政府和社会机构相结合的信用担保体系，健全地方性金融风险防范体系，完善地方信用法规体系和行政执法、司法执行协调体系，严厉打击金融和商业诈骗行为，保护金融资产安全和企业合法权益，建立中西部地区之间的信用协调和仲裁机制，共同构建中西部地区“信用安全区”。

积极发展中西部地区资本市场。加快国有商业银行企业化改革，巩固和发展农村、城市合作金融组织以及证券公司、财务公司、融资租赁公司、信托投资公司等非银行金融机构；允许国外商业银行进入中西部地区大城市；支持中西部地区高新技术企业、中小科技型企业、外贸企业、民营企业股票上市；扩大企业债券融资范围和规模，发行中西部地区铁路、高速公路、机场、电力等基础设施建设和环保建设专项债券；在中心城市设立区域性的投资基金，吸收各种专项基金和社会闲散资金、机构投资者向中西部地区投资，创造民间资本进入国有企业和投资项目的机制。

七、地区资源与环境保护的对接

坚持赶超战略与可持续发展战略并重，按照国家部署，把资源保护与环境建设作为西部大开发的长期战略重点，安徽要积极构建以节约土地、节约用水、节约矿产消耗、减少废弃物排放为重点的资源节约型产业体系。要划定农田和生态环境保护区，依法保护农业耕地，保护动植物资源；加强矿产资源研究和勘察，改变粗放式开采方式，提高矿产采选的回采率、贫化率和回收率指标，逐步建立矿产资源节约型体系，有计划地建立中西部地区的矿产资源储备。巩固并扩大中西部地区环境建设的成果，继续按照国家的部署，积极治理淮河、巢湖和长江污染，尽快达到国家排放标准，有效防止反弹。积极治理工矿城市工业污染和重点城市生活污染，发展绿色产业和环境产业，全面提高安徽环境质量。配合西部地区长江上游的综合治理与开发，加快皖江治理，进一步提高防灾标准。采用工程和生物措施加快大别山区、皖南山区、皖江圩区的治理与开发。积极推进湖洼地区、圩区和深山区农民移民建镇。继续进行小流域开发治理，在大别山区、皖南山区以及沿江、沿淮地区退耕还林、还草、还湖，提高植被覆盖率，控制水土流失面积。建设长江、淮河、巢湖生态园区，加快沿岸堤防和生态林建设，促进两岸绿化、水体净化，环境优化，融农业、林业、水产、环保、旅游于一体，再造新的生态环境。继续治理淮北地区低产土，提高土地产出率和农产品深度加工能力。配合西部地区生态林建设发展林木种苗生产。积极做好深山区、库区、贫困地区的移民安置工作。在大别山区、皖南山区、沿淮行蓄洪区实施农业生态化战略，积极建设林业生态体系，绿色安全优质农业生产基地，开发有机特色农业和林业系列产品，建设更多的高水平的农业生态示范县和生态农业示范点，形成生态网络工程体系，进而把安徽建成生态环境优良省，实现经济效益与生态效益的良性循环，促进西部大开发战略的顺利实施。

八、社会发展水平的对接

社会发展水平不高是安徽和中西部地区增长的共同制约因素，加快社会进步是推动经济发展的长治之策和有效途径，是安徽和中西部地区共同的战略任务。安徽要认真借鉴西部地区扶贫开发的经验，把开发式扶贫与开放式扶贫和参与式扶贫有机结合起来，把经济发展与社会进步有机结合起来，坚持以人为本，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一，走可持续发展的道路。要把扶贫开发的重点逐步转移到促进社会进步上来，着力改善贫困群众的住房条件、医疗卫生条件、教育条件、交通通信条件、提高人口素质，倡导现代文明意识，增强群众自救、自助与自治的能力、通过社会进步改善经济发展环境，提高生活水平和质量，带动贫困群众共同脱贫致富。安徽与西部地区具有文化资源互补的条件、要在与西部地区的交流中进行文化融合，在取长补短中丰富和发展地方文化，树立风格鲜明的地区文化形象。积极发展徽学、三国文化、敦煌文化、唐宋文化、中医药文化、新安医学、黄梅戏等地方艺术研究。促进信息联网和三网融合工程，促进文化资源共享。安徽要积极组织文化产业参与西部大开发，到西部地区办学、行医、演出，提供多种形式的文化服务，共同提高人口和劳动力的文化和健康水平。制定向西部地区移民的政策，实施向西部地区移民工程，鼓励成建制地向西部地区迁移农业、林业、乡镇企业、文化、教育、卫生等行业的劳动力和技术人员，承包开发荒地、连续经营五年以上，可以获得土地及附属建筑的永久经营权，可以在当地凭居民身份证登记住地户口，对到西部地区创业的技术人员和城乡劳动力，所在地区和单位要积极支持，简化管理程序，减轻各种负担，在五年内保留原来承包土地和人事工资关系。安徽要与西部地区共同推进新一轮思想解放运动，强化市场经济观念、改革开放观念、科教兴国观念、精神文明观念、依法治国观念，以观念的大转变推动安徽与中西部地区的大改革、大调整、大开放、大发展。

九、体制政策对接

安徽和中西部地区的发展的共同制约因素是体制僵化。实施国家西部开发战略，是对传统观念、传统体制和传统政策的强烈冲击和创新，要以西部大开发为契机，进行互促互动式体制改革，加快体制与政策创新，充分激发内在的体制活力。安徽要积极引进西部开发的体制、机制和政策，适应加人世界贸易组织的需要，结合实际，积极进行体制和政策创新，激活微观主体，强化市场机制。要进一步转变政府职能，规范行政执法行为，改革行政审批制度，加强市场服务和监管，提高人员素质和办事效率，优化经济环境。加快国有经济的战略性调整，扩大非国有经济发展空间，加快建设现代企业制度，增强经济发展的微观动力与活力。地方政府要顾全大局，切实贯彻党和国家的大政方针，维护政令统一，正确处理地区之间的经济关系，整顿和规范市场经济秩序，防止地方保护主义。安徽与中西部地区要在区域开发中建立地方政府会商协调机制，共同开发机制、利益调解机制，提高各项决策的科学性，充分调动各个方面的积极性，同心协力加快开发进程，千方百计提高开发成效，务必确保西部开发战略长期稳定推进。

十、重点建设项目的对接

首先要积极配合，加快推进西部大开发的重点建设项目，尽快贯通318、312高速公路。在开工建设西安至合肥铁路的同时，争取开工建设合肥至南京铁路，铜九铁路。加快建设沪蓉高速公路合肥至安庆段。争取建设郑州——亳州——蚌埠——滁州——南京公路。抓紧建设徽杭高速公路。建设合肥国际机场，扩大与西部地区的航空运输业务。积极配合建设西气东输管道，完成安徽境内建设任务，加快建设地方配套工程。要加强地区协调，继续筛选与西部大开发战略对接的后备重点建设项目，推进沿江铁路和高速公路建设，形成公路、水运和民航配套建设、相互促进的发展格局。在中央安排下协同进行长江防汛、航运、灌溉和防护林、生态林项目建设，加快开工建设临淮岗等水利工程。在两淮地区建设煤化石油项目，加快试验开发煤层气。联合开发长江流域黄金旅游资源，建设长江旅游网络。安徽要积极筛选和储备参与西部地区大开发的项目，提高项目前期工作质量，争取得到国家支持。实施西部大开发战略是一部正在展开的经济学巨著，是不断创新的区域政策的宏大宝典。不断发现新情况，研究新问题，总结新经验，为实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，实现安徽“富民强省”的目标不断努力奋斗，是我们经济工作者的神圣历史任务，也是时代赋予我们的难得机遇，我们将继续以满腔的热情、科学的态度、求实的精神，为实现中国人民的共同富裕而奋斗不息。&

              （作者单位：安徽省计委经济研究所）