乡村振兴战略是一项事关农村长远发展的长期而又复杂的工程，如何才能把这项工作做好，在这一年里有哪些工作值得梳理和总结？就此，中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员、博士生导师姜文来接受了中国经济时报记者采访。

 从文件到规划已迈出关键步伐

 中国经济时报：中央一号文件出台至今，一年时间即将过去，各地执行情况如何？如何才能给三农问题交上一份满意的答卷？

 姜文来：自从2018年中央一号文件提出实施乡村振兴战略以来，中央到地方都积极动了起来，认真调查研究，做好这项工作，做顶层设计。从中央层面来看，2018年9月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实，规划对全国乡村振兴战略实施进行了顶层设计，是我国乡村振兴战略的总抓手，凝聚了党、政府在新时代“三农”问题的智慧。

 各地按照2018年中央一号文件和国家乡村振兴战略规划，结合自己的实际，出台了自己的乡村振兴战略规划。如山东省2018年5月在全国率先出台了山东省委、省政府印发的《山东省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，并专门针对五个振兴推出了五个实施方案。山东各地市也相继出台了市级的《乡村振兴战略规划（2018-2022）》，区县正在组织编制相应的规划。

 中国经济时报：通过近一年的实施推进，农村有哪些新变化？农民有什么新感受？如何量化乡村振兴战略推进的成效？

 姜文来：我国真正的乡村振兴战略刚刚提出一年，但针对我国“三农”问题，党和政府高度重视，将“三农”问题作为党的工作的重中之重，“三农”工作一直在持续推进，乡村振兴工作不是始于去年，而是始于国家对“三农”工作高度重视。乡村振兴工作战略实施以后，“三农”工作有了总抓手，农村的工作更加围绕乡村振兴而展开。农村也出现了新的变化。首先是精神层面的变化，农民感觉到党和政府对乡村更加重视，让农民对乡村的希望增加了，更有自信。社会上感觉到乡村是一片热土，拥有无穷的宝藏，将目光和资金向乡村转移趋势明显。相关部委、干部深入农村调研多了，让农民感觉到乡村振兴是动真格的，不是文件上的振兴。农民的幸福感、自信感和获得感比以前更加强烈，看到了希望，也有了自身动力。

 推进乡村振兴战略成效评估，不是指标上有多漂亮，而是农民的幸福感和获得感是否更好，这是衡量乡村振兴战略的重要指标，将来在设计指标的时候，要更多地围绕农民幸福感和获得感这两项指标进行，尊重农民的意愿，这样才更真实更可靠。

 围绕“五大”振兴逐一破解难题

 中国经济时报：我国农村基础比较薄弱，而乡村振兴战略又是个长期而复杂的发展战略，涉及方方面面，一些地方在推进过程中遇到了哪些难题？下一步应如何破解？

 姜文来：乡村振兴是一个长期的过程，它伴随着城市的发展而发展，是一个长久的话题。在这复杂的过程中，遇到的问题方方面面。主要归结为产业、人才、组织、文化和生态振兴问题。产业振兴是乡村振兴的灵魂，没有一个让乡村可持续发展的产业，乡村振兴无从谈起，找到切合自身情况的产业至关重要，面临的重要问题是产业同一化，扎堆发展，为产业发展埋下隐患；人才是乡村振兴的灵魂，没有乡村振兴所需要的人才，产业发展也不能推进，这是乡村振兴的瓶颈，目前乡村的各种条件对人才的吸引力不足，内生的人才脱离农村现象严重；组织是乡村振兴的领头雁，先进的组织可以让乡村振兴按机制持续下去，目前乡村振兴组织比较薄弱，号召力不强，组织再造复杂需要时日；文化是乡村振兴的纽带，是乡村自身存在的长久的基因，传统文化和现代文化交织，一些优秀的传统文化面临着消亡，如何在继承优秀传统文化的基础上适应新时代，任重道远；生态是乡村振兴的根基，也是乡村富有的财富，乡村发展和生态环境矛盾尖锐在一些乡村表现突出，如何化解这种冲突，走农业绿色发展之路举步维艰。

 上述问题要一一破解，按照国家乡村振兴战略规划部署去实施，同时通过党建的建设，去引领乡村振兴，让党建发挥更大的作用。

 将生态环境承载力作为建设的底线

 中国经济时报：乡村振兴战略事关农村的可持续发展，在今后发展中要注意哪些问题？如何避免政绩工程和形象工程？如何防止发展过程中资源浪费、对生态环境的破坏？

 姜文来：乡村振兴战略实施是一项惠民的战略，要将其落实到实处，让农民成为真正的受益者，要防止政绩工程和形象工程出现。要努力避免那些华而不实，表面富丽堂皇的亮眼工程，而实际上农民受不到多少实惠，甚至出现受害者的情况出现。乡村振兴过程中要加强监督，注重农民参与，充分尊重农民的意愿，从群众中来，再到群众中去。根据乡村的实际做好顶层设计，该并村的并村，该重点发展的村就重点发展，既要注重均衡发展，同时也要避免撒胡椒面。在乡村振兴过程中，将生态环境承载力作为建设的底线，如以水定地、以水定产业、以水定规模，防止边建设边破坏。对于搞政绩工程和形象工程的，毫不手软地进行处理，尽可能将其消灭在萌芽之中。

 中国经济时报：以往一些发展战略刚推行时大家热情很高，轰轰烈烈，过后就不了了之，那么，乡村振兴战略会否出现这种情况？如何防止虎头蛇尾现象发生？

 姜文来：乡村振兴战略不会出现虎头蛇尾的情况。因为它是一个长期的战略，国家对“三农”问题高度关注，农村工作都围绕着这个中心展开，国家相关部门有相应的机构在开展这项工作，这样的现象发生的概率较低。

 中国经济时报：您认为新时代乡村振兴的顶层设计着重点是什么？要把握哪些核心原则问题。同时，要如何因地制宜扶持当地可持续增长的产业？

 姜文来：乡村振兴战略顶层设计是分层次的，如国家层次、省级层次、地市及县级层次，每个层次乡村振兴战略都是顶层设计。上一级的顶层设计重点是在目标、指导思想、区域发展方向、“五个振兴”实现路径、政策保障等宏观设计上下功夫，注重宏观管理、政策导向和资金倾斜等层次，越下面的顶层设计越接地气，越具有可操作性。核心原则问题是通过可持续绿色发展，解决农村在现代社会发展中的短板问题，迅速补上这块短板，增加农民收入，增加农民的幸福感和获得感。