城镇化
如何算准城镇化率？时间： 2017-04-26信息来源：孟航 作者：ws 责编：
空间和人口是城镇化的两大基础性问题，也是城市建设的一对根源性的矛盾。只有能够比较精确地预测城市人口的增长规模和速度，才能制定出相应的城市政策并进行科学的资源配置。我国目前愈演愈烈的“城市病”，主要是对城镇化发展形势的错误估计和判断造成的。专家表示，为从根本上改变和扭转不利局面，客观而科学的预测中国城镇化率至关重要。
2020年我国城镇化率将达到63%
近日，上海交通大学城市科学研究院课题组以城市人口为研究对象和范围，在批判和借鉴各类预测模型和系统的基础上，研究完成了国内外首个数据测算与理论推演相结合、具有自主知识产权的中国城镇化率分析预测系统。
通过这一预测系统，课题组得出结论，“十三五”期间我国城镇化将稳步推进，2020年我国城镇化率将达到63.4%，2018年我国城镇常住人口将超过8亿，未来五年城镇化持续发展的态势不会改变。
具体而言，“十三五”时期各年度城镇化率和城镇常住人口情况为：2016-2020年，中国的城镇化率将分别达到约57.5%、59.2%、60.7%、62%、63.4%；城镇常住人口将分别达到约7.8亿人、8.0亿人、8.1亿人、8.2亿人、8.4亿人。
由此可知，未来五年内我国城镇化仍将保持相对稳定的中高速增长，城镇化率的变化情况与过去五年基本一致，在总体上略慢于“十五”和“十一五”期间的快速发展，但不会出现“急刹车”的问题，也远未到城镇化的“拐点时刻”。预计在2018年的“十三五”中期，我国城镇常住人口将达到8.1亿人。
此外，基于上述预测系统的研究发现，北京、上海和广州“十三五”时期的城镇化率，将呈略有增长但基本保持稳定的态势。这与伦敦、巴黎、纽约等较早城镇化的城市相似，说明三大城市的城镇化进程已基本完成并逐渐稳定。
城镇化率预测准确至关重要
上海交大的预测基于牢固的科学理论，但对于不确定的未来，这一预测的准确性仍有待进一步考量。在上海交大提出城镇化率分析预测系统之前，我国的城镇化率预测结果似乎总是处于一种“多变”的状态。中外对中国城镇化进程的预测严重估计不足。
2002年，国内学者曾预测，中国人口城镇化率将在2020年达50%，但实际上根据我国2016年发布的《国家新型城镇化报告》，2015年我国的城镇化率就达到了56.1%。2007年，世界人口基金会预测到2030年中国城镇化率上升到64％，但《国家新型城镇化规划（2014-2020）》的相关预测是到2020年我国城镇化率将超过60%。
有关城镇化率的预测可谓众说纷纭，各执一词。除此之外，各方对中国“十三五”期间城镇化发展趋势的预测，也存在两种截然不同的声音。一种是“减速降温”。有专家对“十三五”时期年城镇化增长率保持在1%以上提出质疑，也有专家提出未来五年的城镇化年增长率为0.8%。另一种则是“持续加快”，上海交通大学城市科学研究院预测未来五年的城镇化年增长率为1.2%左右。
“测不准”，将会对我国的城镇化进程带来严重后果，“不同的预测将直接影响到国家城市发展政策和战略规划、政府和企业的城市建设和公共服务投入预算和投资规划以及普通市民的人生发展规划等，已成为当下亟待解决的战略性判断问题。”上海交通大学城市科学研究院院长刘士林在日前举行的城镇化率增长预测发布会上向记者表示。“我国总是被迫要拿现有的城市设施和容量，去应付和承载十年后的人口规模和生产生活需要，这既是城市规划建设一再陷于‘还没有建成就已落后’的恶性循环，也是我国近年来城市问题频发和城市病日趋严重的根源之一。”
各方对于中国城镇化率的预测虽在程度上有所区别，但增长趋势在目前阶段却是常态。城镇化率的提高有利于不断优化城镇的机构和功能，为经济发展创造更有利的环境，缩小社会成员在财富分配、发展机会、享受公共服务等方面的差距，实现城乡真正意义上的平等。
强调城镇化质量的提升
城镇化大势所趋，在城市建设的大力支持下，民众心生对繁荣富足的城市生活的向往。但一些“奇怪”的现象也逐渐浮现：一些农村大学生除非考上重点大学，有望落户大城市，但一般都不会把户口从农村迁出。不少中小城市落户已是零门槛，相当一部分常年生活在城市的农村户口人员，已经完全具备落户城市的条件，但仍把户口留在农村。还有不少地区在推进户籍改革过程中，同步开展撤县设区，撤乡镇设街道。借助统计口径改变，大量农民都“被城镇化”。即便其他城镇化工作都不开展，也能使户籍人口城镇化率稳步提升。
“逆城镇化”与“被城镇化”现象严重地影响了我国城镇化的质量，亦影响了各方专家对于我国城镇化率的预测。
《国家新型城镇化规划（2014-2020）》中，首次提出了常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率两个指标。其中提到，2020年要实现常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右。“但目前，城镇化率的概念在应用中出现了一些问题，值得重视。”国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委员会秘书长冯奎在发布会上坦言。
据记者了解，目前我国的城镇化率是按行政建制来统计的，大体符合我国历史与国情现状。“但出现的主要问题是行政建制调整为基础统计的城镇化，存在着不真实的成分，需要得到具体研究。”另外，冯奎还表示，在常住人口城镇化方面，地方政府对就近城镇化模式、特色小镇等多途径城镇化反映并不敏感。在户籍人口城镇化方面，更有很多农民的落户意愿不强烈。
针对多方面原因导致城镇化指标失灵的情况，冯奎提出了几点建议，降低对城镇化率的追求，强调城镇化质量的提升；建立城镇化水平与质量的科学评价体系，推动探索多途径城镇化的模式；发挥城镇化率对重点城镇化问题的导向作用；加强对基本公共服务均等化实现形式与载体的研究，探索全国统一的人口登记与服务管理形式。
责任编辑： 万山
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