城镇化
城镇化：人往哪里去？时间： 2018-02-28信息来源：肖金成 作者：qgy_admin 责编：
随着农业机械化水平和农业技术的提高，农村富余劳动力越来越多，一大部分农民从农村走出来，是改善自身生活条件的正确选择。到什么地方去？到大城市去？还是到小城镇去？抑或的中等城市去？学者们给出了各种各样的建议，有人建议到小城镇去，故有“小城镇重点论”，有人建议到大城市去，故有“大城市重点论”，有人建议到中等城市去，故有“中等城市重点论”。到小城镇去的呼声最高。小城镇的生活成本低，离农村最近。如果到离自己家附近的城镇就业，无疑是最优选择。上世纪80年代，还有人提出“离土不离乡，进厂不进城”。也就是把工厂办到农村去，其结果，浪费了土地，污染了环境，付出了巨大的代价，没有多久，绝大部分企业关闭歇业，吸纳的劳动力越来越少，事实证明这条路是走不通的。上世纪90年代，提出“小城镇，大战略”，鼓励企业在小城镇发展，吸纳了一部分劳动力。但绝大多数小城镇不通火车，不通高速公路，基础设施比较薄弱，不具有发展大工业的条件。同时，小城镇人口少，服务业链条很短，也不具有发展大商业和大物流的条件。所以，从上世纪90年代开始，小城镇吸纳的劳动力不但没有增加，还有所降低。
中等城市具有吸纳人口、扩大规模的巨大潜力，无疑是承接大量进城农民的主要载体，但我们发现，中等城市的数量少，由于土地指标的限制，规模扩张非常困难，产业发展既不具有小城镇成本低，也不具有大城市服务功能健全的优势，创造的就业岗位并不多。直到现在，50万至100万人的城市不到100座。中等城市多数是地级市，是所谓的区域性中心城市，由于规模不大，其对周边的辐射带动作用比较小，如中部地区的地级市，不仅数量少，而且规模小，普遍存在“小马拉大车”的状况。
大城市是改革开放以来发展最快的，所以吸纳进城农民最多。大城市也是户籍制度控制最严格的，上世纪80年代初期，我国的城镇建设方针的首要一条就是严格控制大城市的发展。但是，大城市越控制，发展却越快。究其原因，是因为大城市具有区位优势，基础设施健全，产业配套能力比较完善，服务链条比较容易延伸，所以，随着产业不断聚集，人口向大城市的聚集便不可遏止。
2011年 不同规模的城市的数量
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城市规模
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个数
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1000万以上
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5
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300-1000万
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13
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100-300万
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55
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50-100万
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99
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20-50万
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267
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20万以下
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218
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全部
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657
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由于我国的城镇化水平严重滞后于工业化水平，在未来的十至二十年，城镇化水平的快速提高是不可避免的，所以，无论是大城市重点论还是小城镇重点论都有所偏颇，比较合理的选择是大中小城市和小城镇协调发展，积极稳妥地推进城镇化。
城镇化是一个市场化过程，农民进城不进城是他的选择，他到哪儿去也不是政府确定的。农民进大城市、小城镇、还是中等城市是他自己的决定，说到底，哪里有就业岗位他就会到哪里去。提供就业岗位有两大领域，一是工厂，哪里有工厂他就会到哪里；二是哪里有服务业他就到哪里去，服务业是提供就业岗位最多的领域，不能说服务业在大城市，你让其到小城镇，这是做不到的。
未来，城市人口将如何分布？
1000万以上的城市将有10个左右，承载人口一亿左右。这10个城市可能是上海、北京、天津、重庆、广州、深圳、武汉、杭州、南京、沈阳。现在上海已经超过了1000万人，北京的人口也超过了1000万人。未来上海和北京很可能超过2000万人。根据现在的数据，北京的城市户籍人口（不包括农村人口）是960万，加上没有户籍的常住人口300万以上，城市人口已经超过1400万。至2020年，北京市的城镇人口会超过2000万。
500万人左右的城市大概有20个，承载人口一亿人左右。这些城市可能是成都、西安、长沙、南昌、郑州、苏州、宁波、佛山、济南、青岛、石家庄、大连、长春、哈尔滨、南宁、兰州、温州、福州、乌鲁木齐、昆明等。这些城市有的可能超过500万，有的可能发展到400－500万。
100万人左右的城市将有200个左右，承载人口2亿左右。现在的地级市的城市人口多数都将超过100万。
50万人左右的城市将有500多个，承载人口2.5亿左右。现在的城市有660个左右，除了200个超过100万的城市，其他的都将达到50万。一部分县城的人口也将超过50万。
未来10万人左右的城市将有1000个左右，承载的人口一亿左右。我们现在有1600多个县，其中1000个县的县城将成为10万人口左右的小城市。
现在有1.9万多个建制镇。2030年镇的数量将会减少，将保留1.7万个左右，人口数1.5万左右，承载的总人口2.55亿人。现在多数建制镇的镇区人口都在5000—1万人，未来人口会有所增长，但是增长的幅度不会太大，因为建制镇的镇域人口规模多数在3万—5万之间，所以移民到镇区的人口不会太多。
这个数量加起来共10.05亿人，也就是说2030年中国城镇化水平超过70%有一定的根据。
“十二五”规划中提出：走有中国特色的城镇化道路，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展，科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局，缓解特大城市的压力，强化中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能，推进大中小城市一体化建设和网络化发展。根据我们的研究，城市群将是城镇化的主要载体。
所谓城市群，即在一个特定地域内，分布有若干规模不等、类型各异的城市，其中有一到几个特大城市，依托便利的交通条件，城市间的经济联系越来越密切，成为一个功能互补的具有一体化趋势的城市综合体。在城市群范围内，原来单独的城市和另外的城市形成了互补关系，大城市的功能不断升级，给小城市和小城镇带来了机遇。小城市和小城镇在城市群范围内，区位劣势在弱化，而成本优势在强化。小城市之所以发展缓慢，是因为有区位劣势，产业和人口集聚不了。在城市群中，由于交通条件的改善，小城镇的区位劣势就不存在了。小城市和小城镇，各种要素成本都很低，比如零部件产业就可以在小城镇和小城市得到发展。长三角城市群、珠三角城市群中有很多小城镇集聚了很多产业，和城市群有非常密切的关系。另外，在城市群里大中小城市和小城镇有了功能分工，所以能够协调发展，而且基础设施能够共享共用。
根据城市群的定义，一个地区是否形成了城市群，需具备3个条件，第一个条件是一定要有大都市，没有大都市，都是中小城市，各自的辐射半径就很小，城市和城市之间的联系就没有那么强，功能难以互补;第二个条件，要有一定的城市数量;第三个条件，城市之间的联系不断加强，具有一体化甚至同城化的趋势。城市群不是人为圈定的，不是一个“口袋”，想装多少就装多少，而是一个历史发展过程，是城市发展到一定阶段的产物。
根据我们的研究，中国已经形成了十大城市群，即长三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、辽中南城市群、山东半岛城市群、海峡西岸城市群、长江中游城市群、中原城市群、川渝城市群和关中城市群。这十大城市群的面积约占全国国土面积的11%，承载人口三分之一多，GDP占全国的比重将近三分之二。从这些数据，可以得出两个结论：一是城市群将是中国经济的重要支柱，十大城市群就是中国经济的十大支柱；二是区域之间的差距还很大。城市群内占全国三分之一的人口享有三分之二的GDP，另外三分之二的人口却只有三分之一的GDP，这就是区域差距的直接表现。未来要缩小区域差距，有两个途径：一个是城市群内的产业向城市群外转移，转移出来三分之一；另外一个途径就是城市群外的人口转移到城市群中三分之一。实际情况可能是产业向城市群之外转移，人口向城市群之内转移，不可能仅是单向流动。从难易程度来看，人口向城市群内转移成本比较低，现在很多城市群内的城市和城镇经济发展的空间还很大，所以，进城农民的主要流向是城市群。
未来还会形成六大城市群，即湘东城市群、江淮城市群、北部湾城市群、吉林中部城市群、黑龙江西南部城市群、天山北坡城市群。原来大家只听说过长株潭城市群，实际上这三个城市离得很近，实际上是一个城市的三个组团，它的发展会带动周边城市的发展，如益阳、衡阳、岳阳、娄底和常德，还有江西的萍乡，会形成以长株潭为核心的湘东城市群。像长沙、合肥、长春、哈尔滨、南宁、乌鲁木齐，近年来发展非常快，随着辐射半径的扩大，和周边城市的联系不断加强，城市群就有希望形成。
总之，由于我国人口众多，适宜人类生存发展的国土空间并不大，绝大多数人集中生活在东部平原地区，所以，中国的城市群不仅数量多，而且规模大。我们预测，中国将形成若干世界级城市群。现在长三角已经提出要打造世界级城市群，珠三角也提出要打造世界级城市群。未来，京津冀和山东半岛两大城市群将融合为一体，可名为京津冀鲁城市群，毫无疑问也会形成世界级城市群。这些世界级城市群将矗立在世界的东方，和美国、美加、法德、英国、日本的世界级城市群遥相辉映。
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