城镇化
从长远看城市化会带来耕地的增加而不是减少时间： 2018-10-29信息来源：《光明网》（京） 作者：肖金成 责编：lsj
县域经济是地与市的重要支撑，也是各个小城镇的重要引领。上世纪我们把小城镇作为一个大战略，一直在推进，不能轻视它、忽视它，但是，把小城镇作为城市的主要载体，可能也有点过了。所以要适度的定位。以大城为重点，可能也有所偏颇，必须大城市、中等城市、小城市同步推进。县域经济发展中，县城发展的未来取向可能是成为中等城市，第二种取向就是成为重要的中心镇。
古代讲，郡县治，天下安。县的规模，实际上也是形容一个合适的空间。在我看来，最早讲到县，它的范围都是在骑马坐轿一天赶到这个范围。当时的官僚统治，说早上出去，晚上回来，对交流和控制是非常有利的。发展到现在，县具有一个区域中心或小范围中心的地位，所以它和小城镇和农村联系非常紧密。另外它对和中心城市的联系，也非常紧密。根据德国的一个经济学家的研究，县是处于中心城市的下一级的二级城市，小城镇实际上是属于三级城市。所以说，一个区域的发展，如果构建了合理的体系，城市发展相对来说就是健康的，良好的。否则的话，如果把中心城市搞的规模很大，接下来就是广大的农村，和一些偏远的小城镇，那么，它的体系就非常不合理，它的产业发展就受到了很大的影响。现在常说产业集群，这个产业集群是一个完整的产业链，是一个从中心城市到小城镇的链条。如果这个城市体系构建不起来，这个产业链就很难形成。可见，在一个区域当中，县域和县城具有重要的地位。
今天，县域经济发展中，开发区或者叫工业园区的发展，是一个很现实的问题。我从十多年前，大约是从1999年就开始研究特区和开发区二十一世纪的发展战略。当时我们调查了几乎所有的国家级开发区，感觉到各地发展的经验很多，模式很多。不难理解，开发区的先期投入非常重要。在那样开发区，基础设施建设是政府先期投入，等于政府把这个成本承担了，然后再招商引资。现在有的地方政府在发展经济中，想借鉴开发区的模式，搞的范围很大，有的甚至搞了五十平方公里，但是地方政府的财政资金很薄弱，吸引不了企业和社会的资金。基础设施没有投入，搞了很多广告，到各地去招商，包括到香港去招商，效果却非常差。企业一看你的条件都不具备，也就没了投资的兴趣。没有先期投入，基础设施很薄弱，企业去了以后，还得修路，搞设施，如果企业做不到，也就走不掉了。
在上世纪八十年代，开发区的投入是每平方公里一个亿，三十平方公里三十个亿。那还是上世纪的事，要换成现在的话，一个亿是不够的。地方政府有的时候费了很大劲，也想搞投入，但是地方政府资金很有限，你要把十个亿、二十个亿拿来搞基础设施，民生这块就会被冲击。有一些地方，政府不重视民生、教育、医疗，实际是把资金用来搞园区基础设施了。对于这一点，学者有很多的批评，但是当地政府是没有办法，他是干完这个就干那个。我参观了华夏幸福基业（股份有限公司）在几个开发区的实践模式，有人叫它是“产业新城”模式，有人叫他产城融合模式。这个名叫什么还可以讨论，但对这个模式我研究过，它们主要是通过企业与地方政府的合作来推动园区建设和发展，用企业的资金来进行工业园区或开发区的资金前期投入，然后通过其他置换的方式来补偿企业投入。一方面不需要地方政府拿很多的钱来投入，同时，企业也能够有良好的盈利模式。也就是说，他们既为地方政府招商引资搭建了一个很好的平台，同时也不会给地方政府，主要是县级政府带来很大的压力。所以我觉得解决了钱从哪里来的问题。既然有了投入，企业就会来投资，而产业来了，就会带来更多的就位岗位，人也就来了，这样，人往哪里去的问题就解决了，我们城镇化的问题也就解决。华夏幸福基业的经验，对广大的县来讲是非常实用的。
至于建设用地的问题，我不像有的学者那么悲观。从总量来看，到2030年，中国的城市人口将超过10亿，总人口15亿，这意味着农村人口只有5亿或4亿多。这进城的5亿人中，如果有一半的人口退出来宅基地、承包地，估计能够退出一亿亩以上。所以，我觉得城市的建设用地就够了。因为在农村，建设用地是非常粗放的，每户占地大概半亩，有的半亩还不止。不住人的农村住宅用地就可以转变为耕地。从这个角度上讲，城市化是只会带来耕地的增加，而不是带来耕地的减少。
现在很多学者，不是从动态的角度去看，他光看见城市郊区大量耕地被占用，他没有看到农村已经没人了，或者一半的人口已经没有了。他没考虑农民进城后，变成真正的城里人后，城市用地就会大幅度在增加，因为进城农民原有的宅基地可以恢复成为农田的，而且离城里越远的地，耕地资源越好。城市郊区的地，因为空气不好，有重金属污染，能生产出有机食品来吗？那些离城市越远的地方，就能生产出有机食品。离城市越远的农村，开发的成本越低，将来规模化、产业化、品牌化后，这个地方的农产品是有机的，你要出更高的价格来买。当然，在二十年内，还有一个双重占地的问题，因为进城的农民工，他要占用土地，尽管住在楼房里，毕竟还要占地。同时，他在农村的地没有退出来。这是一个双重占地，就是说，这边也占着地，那边也占着地。但是，未来总有一天，他会把农村的宅基地退出去，因为两边占着，他的成本会很高，城里要买房子，城里要交房租，那边又没有什么收益，拿着也没有什么意思，最后就退出来了。像我们这一代人，那时候宅基地不能放，要留着，万一城里失业了，还可以回去。而如果社会保障体系健全了，城里失业了也能吃饭，就没必要再跑到农村去。尤其第二代、第三代，你想让他回去都不回去。所以那里的土地，宅基地可以恢复成耕地，农田也不错。对于城市化来讲，地是足够用的。