肖金成：农业转移人口市民化是提高城镇化质量的关键时间： 2022-03-16信息来源：凤凰网财经讯 2021年04月23日　作者：肖金成　责编：XHY

 凤凰网财经讯 4月18日，中国城市百人论坛2021春季论坛在清华大学艺术博物馆举行，论坛主题为“迈入‘十四五’：高质量城市化与美好人居环境”，本次论坛由凤凰网财经在线直播，全程报道。

 中国城市百人论坛成员、中国区域科学协会理事长肖金成认为，提高城镇化的质量，就是加快农业转移人口市民化。“市民化”就是让进入城市和城镇的农业转移人口能够享受和城市、城镇居民同等待遇，这是提高城镇化质量的关键和核心。

 全文实录：

 在“十四五”规划纲要里面，还有国家发改委4月8号提出来2021年新型城镇化和城乡融合发展的重要任务里面，有一句话我认为很重要，“协调推进户籍制度改革和城镇基本公共服务常住人口全覆盖”。我认为户籍制度改革重点就应该取消现行的户籍制度，这种要放开落户条件，只要有条件，这个放开就有疑问、就有门槛，而且门槛会很高。

 另外我们面对的一个背景是什么？1995年我研究农民工的时候，我曾经做过一个预言，我说现在农民工很想把农村户口转为城市户口，如果抓住这个机遇让他们在城市工作又把他转成城市户口，他们会非常积极、非常踊跃，城市政府也有了稳定的劳动力来源，如果不抓住这个机遇，过10-15年，当你打开城门的时候，发现城门外面的农民工或者要进城的农民工没有了，干什么去了？都回家了。我不是有先见之明，我想城镇化有它的规律，也就是说城市和农村在发展水平、消费水平有巨大落差的时候，大家都愿意进入城市，一旦没有落差他就不会踊跃地进入城市。现在我们已经到了这个阶段，你想让农民工留在城市把户口迁到城市，他已经不踊跃了、不积极了、不情愿了。实际上我认为我们已经失去了城镇化高质量发展的窗口期或者机遇期。现在不是说我们怎么去放开，我打开城门给你一个城市户口。而是广大的农民已经知道我户口迁到城市也没什么意义，很可能不如农村，你还想放开落户条件。当然三百万人可以不放开，三百万人以下是可以放开的，实际上三百万人以下早就放开了，很多地方已经采取了办厂子的办法让农民进入户口，比如说“小手拉大手”，什么叫“小手拉大手”，也就是学生如果在县城上学，动员你的家长把户口迁到县城，目的是提高户籍城镇化率，因为户籍城镇化率作为一个重要的考核指标，尤其是“十三五”的一个重要指标，否则就完不成这个任务。

 2020年的户籍城镇化率目前查不到，但是能查到“十三五”规划中“十三五”末期我们户籍城镇化水平要达到45%，最后这个指标没了，为什么没了？所以现在谋求户籍城镇化率，第一已经没有什么意义了；第二，实实在在你是实现不了的。现在只有一个指标，常住人口城镇化率已经超过60%，某种程度上这个60%实际上也是很勉强的。因为目前农民工从2019年的2.9亿，到2020年已经变成2.8亿了。很多农民工回到了农村，假如说我们的城镇化水平不再提高，那么我们的常住人口的城镇化水平也很可能难以稳步的提高。所以现在不是说要不要转户的问题，是能不能想进入到城市、进入到第二产业、第三产业工作的问题，这是非常严峻的问题。如果大量的农村人口、农业劳动力不再进城及不再进入二三产业的部门，我们二三产业劳动力就会由富裕进入到短缺的状态，我们劳动力成本就会迅速的上升，因为供大于求和供不应求这是两个曲线，如果是供大于求，劳动力成本就不会大幅度升高，如果供不应求，劳动力成本就会大幅度提高。大幅度提高就会带来产业成本的提高。当然劳动力成本提高也不是坏事，我过去就说过，我们现在是劳动力报酬很低，低到什么程度？低到难以养活全家，我们说农民工只有一个人在城市工作生活，不把全家带进城市。除了城市这个门槛以外，他是养不活全家的，也就是劳动力报酬太低的问题。现在的问题是你想让他来，他不来的问题，不是放开不放开的问题。

  所以我建议，在“十四五”期间，我们要定一个指标，学者要研究指标体系，哪个城市城镇化的质量、农业转移人口城镇化的质量如何，这才是我们要考虑的。

责任编辑：晓晓