城乡发展一体化的实践样本时间： 2014-04-22信息来源：《中国经济时报》2013 2 27　作者：沈和　责编：admin

    党的十八大报告指出，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。近几年来，江苏省丹阳市界牌镇在这方面作出了积极探索，通过把工商企业集中到城镇和园区发展，把村民集中到城镇居住，把传统农业转变为现代农业，使基本农田得到高水平保护，建设用地获得高效益产出，居民收入和财政收入大幅增加，基本公共服务均等化水平显著提升，经济结构和社会结构快速转型，发展活力尤其是创新发展能力持续增强，堪称苏南乃至全国城乡发展一体化的样本。

    城乡发展一体化给界牌镇带来巨大变化

    改革开放以来，农村发展方式每一次重大创新，都会带来经济社会巨大进步。

    ——城镇发展格局发生根本变化

    长期形成的农业发展一家一户小生产、工业发展“村村点火、处处冒烟”、农民生活自然散居的格局被彻底改变。城市更像城市，农村更像农村，园区更像园区，错落有致，各得其所，各展所长。

    农村面貌焕然一新。曾经参差不齐的村落变成一望无际的田野，被占用的农田得到复垦，分散经营的传统农业转变为规模经营的现代农业，只能依靠人力的田块变成了可以机械化作业的“万顷良田”。人们在享受现代城市文明的同时，仍然能够享受农村的田园风光和自然景色。

    ——经济发展方式发生根本变化

    多年来不同产业交织占地、相互掣肘、粗放式发展的格局被彻底改变。现代化生产方式和经营组织形式被广泛运用，加快产业转型升级特别是依靠人才推动科技创新成为企业普遍追求。

    家庭作坊转变为园区工厂。全镇500多家民营企业、4500多家个体工商户几乎全部进入镇区和园区。一大批企业突破家庭作坊局限，从百万元、千万元级规模向亿元、十亿元级规模发展。企业集群效应和产业集聚效应日趋显现，竞争优势明显增强。

    仿制式生产转变为创新式发展。近3年来，界牌依托汽摩配件产业创新形成的工程用车、特种消防车、氢能源汽车、电动汽车等整车产业快速成长。许多产品填补国内市场空白。预计未来5年，全镇特种消防车、氢能源汽车等整车产业销售收入将突破100亿元。

    ——居民生活质量发生根本变化

    长期以来农民家庭资产价值普遍偏低的状况被彻底改变。农民增收的历史性难题被彻底破解。经营性收入和财产性收入占农民收入比重超过95％。农民家庭财产实现从万元级、十万元级向百万元、千万元级的历史性跨越。十万元是贫困户，百万元户不算富，千万元户刚起步，亿元户才算富，成为界牌美谈。

    农民社会保障得到坚强支撑。镇财政每年投入5000多万元直接用于改善和保障民生。城乡发展一体化的社会保障体系基本建立，城乡劳动者就业服务共享、就业机会平等。最低生活保障、企业职工养老保险、农村合作医疗保险等各类保险应保尽保，并与城市基本接轨。

    ——社会治理模式发生根本变化

    社区组织体系进一步健全。原来13个行政村调整为5个社区，形成了以党组织为核心、自治组织为主体、管理服务站和综治办为依托、物业管理机构和社区社会组织为补充的社区组织网络。建立了“一委一居一站一办”的社区管理模式，形成有组织管事、有人员干事、有场所议事、有条件办事的网格化管理新格局。

    社区服务能力进一步提升。基本公共服务能力建设快速推进，基本建立居家养老、扶贫济困、就业社保、综治平安、便民利民人口计生等社区服务体系，社区、居民小区、楼栋一体化服务网络初步形成，新型社区成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

     政府引导与市场机制有机结合是界牌成功的保证

    界牌样本缘于多种因素有机叠加。单靠市场或者单靠政府都难以形成。这是当地党委政府主动顺应市场规律、积极满足群众期待的正确选择，也是“看得见的手”与“看不见的手”紧密结合，优势互补，着力推进城乡发展一体化的必然结果。

    ——因势利导推进产业链不断升级

    上世纪90年代，适应商品市场发展需要，积极引导农民“造市”，百万元户不断涌现。有人赞誉，界牌人每根头发都是市场天线。

    进入新世纪，抢抓产业转型升级机遇，积极引导农民“造园”，千万元户、亿元户层出不穷。随着市场竞争加剧，家庭仿制式生产难以为继。界牌党委政府不失时机转变经济增长方式，积极引导企业进入工业园区，加快技术创新和规模扩张。

    ——乘势而上推动城乡发展一体化

    精心编制总体发展规划，强化规划导向和约束作用。2006年，投入1260万元，请国内一流专家编制城乡发展一体化总体规划，把土地利用规划、城镇建设规划、产业发展规划和环境保护规划有机衔接起来，将全镇规划为农民集中居住区、规模工业园区、高效农业区、集镇商贸区和陵园区等五大功能区。

    ——顺势而为提升社会管理质量

    实行人性化优质服务。对社区会所按“五个一”设置，即一个好书记、一支专业队伍、一处标准场所、一笔工作经费、一套运行机制。全面推行“一站式”服务，落实党建带群建、社区综合协调、民主管理、便民服务等各项便民服务内容，创建大学生党支部，设立见义勇为奖励基金，做到文化服务进社区，事项办理进中心，文明创建进楼栋，让进城农民充分享受到城市文明。

    落实常态化监管措施。完善精细化管理制度，强化社区日常运转、民生建设、卫生秩序等管理考核工作。全面健全长效监督机制，建立和完善社区居民自我管理、社区工作例会、楼长考核、文明户评比、贫困户帮扶结对等制度。

    界牌经验对我国城乡发展一体化的启示

    ——城乡发展一体化能够为城乡资源优化配置尤其是农民持续增收开辟巨大空间

    界牌推进城乡发展一体化，一方面，把农民集中居住节约的建设用地优先用于工业和城镇建设，为工业化、城镇化创造更大发展空间和需求潜力，助推工业化和城镇化持续发展、实现多赢。另一方面，把工业化和城镇化获得的效益优先用于 “三农”，构建了工业反哺农业、城市带动农村的长效机制，从而使农民持续增收的历史性难题得到彻底解决。

    ——城乡发展一体化能够为工业化、城市化和农业现代化同步发展提供坚强支撑。

    界牌城乡发展一体化的实践表明，促进农业现代化，首先必须大力推进工业化和城镇化，这样才能创造足够的实力反哺农业；才能切实推动土地利用粗放式变为集约节约式，实现土地产出效益大幅提升；才能高水平保护耕地，提高农田保护质量。

    ——城乡发展一体化能够为城镇化和新农村建设增添强劲动力

    发展是解决“三农”问题的关键。当前，农村自然散居、产业交织占地、资源环境制约等矛盾不解决，农村生产力就难以持续提高，社会安全稳定就难以有效保证，农民就难以真正享受现代城市文明。界牌推进城乡发展一体化，使全镇农民全部跨入现代城市社会。不仅又一次释放了巨大发展活力，加快了农村现代化步伐，而且为加强和创新社会管理，促进社会长治久安，营造了更加和谐的社会环境。