城镇化切勿“见城不见人”时间： 2014-04-22信息来源：谢建超　作者：admin　责编：

     ——全国人大代表、中山市市长陈良贤介绍新型城镇化中山做法
新型城镇化要坚持“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的路径，实现城镇化和工业化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。

     全国人大代表、中山市市长陈良贤在十二届全国人大一次会议广东代表团分组讨论时表示，我国过去工业化、城镇化发展呈现两条线两张皮，造成了资源环境的严重破坏。结合中山市的实践经验，他认为，新型城镇化要坚持“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的路径，实现城镇化和工业化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。

    城镇化存在有城无市痼疾

    “我国过去城镇化存在着有城无市、有速度无质量、房地产化的城镇化痼疾。 ”陈良贤说，“这导致城市生活空间拥挤、交通拥堵、空气污浊、河流污染、生态破坏等一系列‘城市病’层出不穷。 ”因而，陈良贤认为，城镇化既是发展转型又是体制转型，归根结底是改革问题，只有把城镇化这一最大潜力与改革这一最大红利归结起来，才具备科学发展的持续动力。

    陈良贤表示，城镇化是我国现代化建设的历史任务，与农业现代化相辅相成。要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展。中小城市和小城镇要增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。

    “前不久在中山市两会上，我们提出要强化统筹意识、人均意识、精品意识，构建城市功能提升与产业转型升级相互促进的协同机制，走建设幸福和美中山的新型城镇化道路。 ”陈良贤说。

    在统筹方面，他提出，应构建适应新型城市化的产业布局。 “城镇化不是搞房地产化，而应该走产业化。在产业布局上必须统筹好城与乡的发展，以改革打破资源配置的行政壁垒，促进要素在城乡间自由分布。 ”

    据介绍，中山市是珠三角规划纲要统筹城乡发展综合改革试点，中山市重点抓了两项工作：统筹好城乡发展及区域发展。

    让农民就地享受城市公共服务

    “我国过去工业化一条线，城镇化一条线，两条线两张皮，造成了资源环境的严重破坏，致使人进了城但身份进不了城，无法变成城乡一体化，是个很大的教训。”陈良贤说。

    在分组讨论会上，陈良贤强调要更重视“人”的概念。他认为，城镇化归根结底是人的城镇化，一定要避免陷入“见物不见人”的误区。新型城镇化也不是简单地让农民进城，更重要的是让农民在农村就能享受到城市的公共服务。

    中山市在推进城镇化过程中，坚持“一个理念、两个突破、三个共享”战略，即坚持共建共享理念，突破城里人与农村人、本地人与外地人两种身份壁垒，实现全民共享发展成果、共享公共服务、共享平等机遇。

    近年来，中山近70％财政和新增财政90％投入城乡公共服务基础设施建设，公共产品重点向农村倾斜。目前，该市也建立起城乡一体的社会保障体系，让每个城乡居民都有一份养老保险、一份医疗保险、一个就业创业机会，积极打造橄榄型社会，实施富民强市工程，进一步激发民间投资。

    中山率先实施异地务工人员积分服务管理，已有7100名异地务工人员获得入户中山资格、1．7万名异地务工人员子女入读公办学校，目前正在将积分制向住房保障、医疗保险等方面延伸，构建新老中山人同心协力的良好局面。

    据悉，中山去年的城乡居民收入增速达到12％以上，超过生产总值和财政收入的增速，现在城乡居民收入的比例是1．6∶1。中山今年明确提出要在珠三角率先实现城乡居民翻番的目标，“预计到 2017年，中山市可率先实现生产总值和城乡居民人均实际收入分别比2010年翻一番。 ”

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