《新城新区建设现状调查和思考》时间： 2014-04-22信息来源：赵海娟 作者：admin 责编：
编者按
当前，在我国新型城镇化进程中，越来越多的城市热衷于造新城。但由于缺乏合理规划，一些原本承载着城市美好希望的新城，正在沦为可怕的“空城”、“鬼城”。这些新城到底怎么了？新城建设中存在哪些隐忧？如何才能让新城充满活力？针对这些问题，本期《城镇化文摘》特从有关新城建设的文章中摘录部分精彩观点，为您讲述“新城那些事儿”。
城镇化文摘·新城
新城建设不是不可以搞，但是要遵循规律，要走集约型发展道路。
近几年，一些地方打着推进城镇化的旗号，纷纷打造新城建设模式，并且有愈演愈烈之势。我们认为新城建设不是不可以搞，但是要遵循规律，要走集约型发展道路。
目前的新城模式存在以下几个问题：一是，过多过大过滥，在竞争条件下很难实现规划目标；二是，标准过高，没有那么多可支撑的高素质产业和高素质人口；三是，政府财政压力增加，风险逐渐显化；四是，新城新区建设冲淡了中央城镇化战略的初始目标。
随着城镇化水平的提高，城镇工作重要性日益凸显。但是，如何遵循城市和经济发展规律，规划城镇发展战略，制定相应政策，显然顶层设计明显滞后。
我们建议：重新研讨城镇化政策的设计，明确改革的思路，规范地方政府行为，引导城镇发展重点解决人的问题和城镇发展模式问题；要对各地的新城新区建设和规划，组织综合类的专家队伍进行调查，提出意见，统一清理；要充分发挥市场配置资源的作用，切忌行政推动，特别是要防止政府“一把手”主观拍脑袋的决策；要建立约束机制，通过制度建设和责任追究机制，规范政府决策者的行为；中央和各地政府，要按照新型城镇化发展要求，精心打造一批试点，总结经验，加以推广；要加强对城镇政府负责人在城镇管理方面的培训，提高对经济规律、市场规律和城市发展规律的认识；要加强宣传和引导，推广正面典型，介绍好的国内和国际经验，通过各种形式，形成示范效应；适时召开城镇化工作会议，明确中央的城镇化和城镇发展的工作方针，要求地方认真理解、贯彻落实。
（摘自《城乡研究动态》 执笔人：李铁 范毅）
《新型城镇化下的产业新城建设思路》
之所以出现产业新城的 “空城”、“鬼城”现象，最关键的一点是其选择了大量不可持续的产业。
从当前风起云涌的中国新区建设情况来看，可以说“一半是海水一半是火焰”，喜忧参半。一部分新区确 实发挥了空间优势，缓解了主城区承载的压力，培育出了新的产业，促进了人口聚集，成为了新的经济增长点，也成为了城镇化新的大平台。
但也要看到，大多数新区变成了“空城”、“鬼城”乃至“死城”。之所以出现产业新城的 “空城”、“鬼城”现象，并非因为地方政府没有意识到产业主导的价值，也不是没有产业布局的思路，最关键的一点是其选择了大量不可持续的产业。
这种不可持续性主要表现在两个方面。一是中国的绝大部分工业都呈现产能过剩；二是过于依赖房地产。
面对这种局面，在新型城镇化背景下必须对于产业新城的建设路径进行反思，需要通过以下思路来推动产业新城的可持续、健康的发展，实现新型城镇化“公平、集约、雅居、同步”的目标。
一是要合理布局产业新城。对于产业新城不能贪大求全。对于大部分城市、尤其是中小城市而言，开建新城一定要谨慎，即使要建设也必须采取集约的原则，尽可能用最少的土地实现最大的产出和人口聚集。这也符合财力平衡的原则。同时，考虑到城市群将是新型城镇化的主体形态，未来的产业新城要更多地布局在城市群范围内，从而推动中国主体功能区规划目标的落实。
二是要大力培育服务业。当前中国经济最大的产业机会在服务业，就业最大的容纳器也是服务业。
三是要强调产城一体。对于产业新城，不能只考虑产业的聚集，必须考虑到产业聚集和人口聚集的同步。尽量让人在一个区域内实现工作、生活、购物、医疗、教育等目标，不要通过大量的人口流动来实现这些多元目标。
（摘自《中国房地产报》 作者：易鹏）
《权力驱动利益诉求致新城变空城》
“造城”这事儿当然可以有，但必须由栖居者来主导，而不能被政绩和GDP牵住鼻子，更不能被行政权力越俎代庖。
当下的“造城”运动，尽管的确不乏需求，但简单地由行政指令画个圈，各种金融城、学府城、产业城、度假城便如雨后春笋般生长起来，行政权力是否真的如同“神笔马良”那般神奇，能够点“城”成金，恐怕并不能过于乐观。而现实中的行政化“造城”，与其说是顺应了发展规律，出于改善民生福祉的考量，毋宁说是有着另外的利益算盘。
事实上，既然人不能一口吃成胖子，罗马更非一日建成，“造城”显然不是舍得砸钱便能按时完工，更不是盖好了楼便算完事。假如城市的公共配套设施无法跟上，无论生活功能还是工作机会都付之阙如。而这样的“造城”运动，满足的只是GDP的欲望，追逐的也只是政绩指标。“造城”背后的源动力，其实大多与“城”无关。
可见，当本该由需求来驱动的城市化进程，却日渐本末倒置成了行政驱动乃至投资拉动；城市化本该只是为经济发展创造必要条件，却最终成为了经济发展的全部，甚至成为了其中最有利可图的环节。如此“造城”，更多关乎的是地方政府与官员们的政绩，而与民生或栖居的本意背道而驰、渐行渐远。于是乎，在利益诉求和政绩冲动的合力之下，客观规律与需求早已被抛诸脑后，造“新城”日渐成为一出角色错乱的闹剧，也就并不意外了。
“造城”这事儿当然可以有，但必须由栖居者来主导，而不能被政绩和GDP牵住鼻子，更不能被行政权力越俎代庖。
（摘自《法制日报》 作者：吴江）
《盲目“造城”背离城镇化初衷》
把城镇化简化为圈地“造城”，显然不是以人为本，质量自然就高不起来，造福百姓和富裕农民也就难以实现。
值得注意的是，很多地方盲目“造城”都被冠以城镇化的名义。城镇化当然要推动，但必须有度、有底线，不能脱离地方实际和城市发展规律。现在不少地方搞的城镇化，就是圈地、盖楼、造城，把农民赶上楼房，把企业赶入产业园，把资金赶进基础设施建设和房地产开发。结果，地没少占，钱没少借，楼没少盖，但老百姓就是不买账，地方债务风险也空前加大。无视实际和规律，盲目追求大投资、大手笔，或者沉迷于“债务推动型建设”，只会集中暴露出GDP至上、土地财政、房地产泡沫的弊端和矛盾，这样的城镇化终究是扭曲的。
盲目“造城”背离了城镇化的初衷和本意。目前我国城镇化水平仍然偏低，当然有很大发展空间，或者说红利释放空间，但更重要的是，我们必须对这项系统工程有全面深刻的认识，以综合性方案来推动。把城镇化简化为圈地“造城”，显然不是以人为本，质量自然就高不起来，造福百姓和富裕农民也就难以实现。近10亿人的城镇化，如果都这么搞法，路子就会走歪，后果不堪设想。
“造城热”反映出发展观、政绩观的问题，也反映出作风问题。很多地方盲目“造城”，已经产生了严重后果，错误的做法必须坚决纠正。刹住歪风邪气，矫正建设方向，这件事不能再拖了！
（摘自《北京日报》 作者：毛晓刚）
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