新疆绿洲小城镇多样化发展的思考时间： 2015-09-17信息来源：姬肃林　作者：wl_admin　责编：

    大力推进小城镇多样化发展，在新疆新型城镇化建设中有着基础性的意义。小城镇作为城末乡首，是沟通城乡的桥梁或纽带。改革开放初期，我国著名社会学家费孝通就提出了“小城镇，大问题”的著名论断。在他看来，“小城镇建设是发展农村经济、解决人口出路的一个大问题。” 新疆在人文状况、地理区位、自然环境、产业发展等方面有着明显的多样化特征。大力发展各具特色的小城镇符合新疆绿洲经济的特点，是实现新疆社会稳定和长治久安总目标的一个不可替代的大战略。

　　小城镇一般是指建制城市之外包括县城镇在内的建制镇。2013年，新疆共有276个建制镇，其中县城镇66个，独立建制镇210个。从镇和乡数量比来看，目前新疆的镇与乡的数量比是1∶2.80，而全国则为1∶0.69(均不含县城镇)，明显低于全国平均水平。同时，新疆独立建制镇人口规模大部分达不到国家确定的20000人规模的建镇标准，多是根国家对少数民族地区、边远地区、边境口岸等地区的特殊政策，放宽了撤乡建镇人口指标的门槛而设立的。

　　新疆生态环境类型多样化特色鲜明，又是多民族聚居、多宗教并存、多种语言文字通用的地区。小城镇多样化特色鲜明：一是绿洲农业型城镇，这类小城镇数量最多;二是资源开发型城镇;三是沿边口岸城镇;四是交通枢纽型城镇;五是特色自然、人文风情城镇;六是新兴军垦城镇。

　　当前，新疆正处在发展和稳定的主要历史时期，促进小城镇多样化发展的机遇前所未有。

　　一是党和国家对新疆寄予厚望。2010年和2014年中共中央相继召开了两次中央新疆工作座谈会，出台了一系列重大措施支持新疆的发展和稳定，在当代新疆发展史上有着里程碑的意义。同时，党中央还举全国之力、集全党之智，高位推动十九个省对口援疆。这些重要举措的推出，都在小城镇建设方面有着实实在在的着力点和落脚点。

　　二是丝绸之路经济带核心区建设的联动效应。对于加快推进小城镇的发展提供越来越多的商机和抓手。

　　三是国家新型城镇化布局的重大调整。2014年3月，李克强谈到我国新型城镇化要着重解决“三个1亿人”问题时，就包括要引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。新疆地处我国最西部，有条件成为实现我国新型城镇化布局战略调整的有效载体，为此，应当切实把握好以下几个方面的问题。

　　以人为本、宜居宜业

　　新型城镇化的核心是以人为本，关键在于积极引导农牧区富余劳动力进入二三产业领域就业创业。从新疆实际出发，积极引导各族农牧民进入小城镇，使其能够顺利融入城镇生活，不仅进得来、住得下，而且能就业、可创业，充分享受城镇化发展的红利，应当是发展和建设小城镇必须遵循的首要任务。习近平总书记2014年4月考察新疆时要求，“要通过抓发展、惠民生，让群众有事干、有钱挣、有盼头，不断增强党在各族群众中的凝聚力，不断增添爱国爱疆正能量。”

　　为此，必须牢固树立“群众第一、民生优先、基层重要”的发展理念，把保障和改善民生作为小城镇建设的出发点和落脚点。促进新疆小城镇多样化发展，必须紧紧围绕群众安居乐业，多搞一些改善生产生活条件的项目，多办一些顺民意、惠民生的实事，多解决一些各族群众牵肠挂肚的问题，让老百姓看得见、摸得着、感受真，得到最直接的实惠，使他们对美好未来充满信心。

　　提升品质、优化功能

　　当前，国家不断加大对新疆的支持力度，对口援疆已经上升为长期坚持的国家战略，应当紧紧抓住机遇，把小城镇建设作为推进新疆绿洲城镇现代化的基础性工作，充分发挥小城镇进入门槛低，集聚人口成本较低，带动乡村发展便利的有利条件，有序推进户籍、土地、财税金融和行政管理体制机制等改革，鼓励农牧业转移人口向小城镇集中。

　　应当以小城镇为依托大力发展农牧区二三产业，重点发展特色农畜产品加工、流通和旅游等产业，拉长特色农牧业产业链条，促进农牧民持续增收致富。应当加快小城镇园区建设，完善园区建设规划，科学确定园区建设空间布局和发展规模，促进生产要素集聚，提高产业集中度，打造承接内地产业转移的平台。

　　因地制宜、突出特色

　　新疆地域辽阔，各地自然环境、地形地貌、建筑特色、历史文化、民风民俗、产业基础、经济发展水平等不尽相同。小城镇的发展必须从各地实际出发，充分发挥当地的优势，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，把突出特色作为重中之重。应当根据其各地的特点，采取差别化的措施。县城镇的发展在全区城镇体系中有着承上启下的特殊功能，同时在引领示范和辐射带动县域经济发展中有着不可替代的重要作用。对于更多的独立建制镇来说，更应当把突出特色作为首要任务，在城镇规划、产业定位、建筑风格、特色文化等方面都应当尽量突出自身的特点，体现出别具一格的风采。

　　尊重自然、绿色发展

　　新疆生态环境十分脆弱，按照绿色城镇化的要求发展和建设小城镇，必须牢固树立“生态立城、环保优先”的发展理念，切实把保护好绿洲生态环境作为小城镇建设必须始终依循的基本原则，让小城镇融入自然?使小城镇的经济发展与生态环境保护同步规划、同步推进，着力建设绿色、低碳型小城镇。要必须长期坚持“节水为先”的理念，全面建设节水型社会。要建立科学高效的水资源配置体系，统筹好生产、生活和生态用水。大力提倡资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。要切实保护好新疆的森林、冰川、河流、湖泊、湿地、植被、绿洲、草原等生态环境，大部分工作要落实到小城镇建设上来，确保新疆山川秀美，绿洲繁荣，成为我国西北重要的生态屏障。

　　传承魅力、留住乡愁

　　新疆是一片开放包容的热土，自古以来东西方多元文化在这里交流、交汇、交融，孕育出包容多样的特色文化。这不仅是新疆极其宝贵的优势和魅力之所在，同时也是博大精深、灿烂多姿的中华文化宝库中的奇葩。由于这些源远流长、积淀厚重的特色文化的诸多元素，在小城镇和乡村中多以质朴、原生态的形式保存和流传，有着浓郁的乡愁特色和魅力。因此，扎实推进新疆小城镇多样化发展，必须加强传统文化的发掘传承，确保小城镇独特的历史文化基因不脱离“根脉”、不失去“个性”、不丢掉“味道”，使传统文化特色得到有效保护，传承文化，留住乡愁，使小城镇魅力常在。




 

国家发改委国土开发与地区经济研究所　编发：王立