城市群（都市圈）
第7个国家级城市群诞生 涵盖河南等5省30个市时间： 2017-01-11信息来源：张赛男 作者：ws 责编：
原标题：中原城市群晋升“国字号”战略 郑州大都市区为龙头
导读
近日，国家发改委印发《中原城市群发展规划》（以下简称《规划》），标志着中原城市群正式跻身七大国家级城市群。中原城市群范围涵盖河南、河北、陕西、安徽、山东等5省30个市，将重点打造郑州大都市区，构建“一核四轴四区”的空间分布格局，实现城市群一体化发展。
等了14年，中原城市群规划终于等来了国家批复。
近日，国家发改委印发《中原城市群发展规划》（以下简称《规划》），标志着中原城市群正式跻身七大国家级城市群。
根据规划，中原城市群范围涵盖河南、河北、陕西、安徽、山东等5省30个市，将重点打造郑州大都市区，构建“一核四轴四区”的空间分布格局，实现城市群一体化发展。
另外，《规划》还提出了中原城市群的五大定位，包括经济发展新增长极、重要的先进制造业和现代服务业基地、中西部地区创新创业先行区、内陆地区双向开放新高地、绿色生态发展示范区。
以郑州为中心的中原城市群示意图以郑州为中心的中原城市群示意图
郑州核心地位强化
早在2003年，河南发改委就提出了包含郑州、开封、洛阳等9个省内城市的“中原城市群”概念，但未获国家批准。据当地学者透露，可能是因为这个范围太小，更像是河南省自己的城市群，不适合做一个国家级战略。
河南省一直没有放弃对中原城市群的规划。2006年，河南省有关方面组织编制了《中原城市群总体发展规划纲要》，在9个城市的基础上，增加了若干个县级市、县、建制镇，范围得到进一步扩大。在此过程中，“郑汴一体化”率先发力，郑州和开封逐渐走向深度融合。中原城市群也以此为切入点，带动了区域的整合发展。
2012年，中原经济区得到国务院批复，以郑汴洛都市区为核心、中原城市群为支撑，成为涵盖河南全省延及周边地区的经济区域。
得益于中原经济区的发展，中原城市群的影响力也进一步扩大。河南省科学院地理所所长冯德显表示，这两个概念都是河南立足区域发展的重要战略，前者立足于区域经济，后者的抓手是城市发展，如今中原城市群发展成国家级城市群，离不开二者的相互促进。
“中原城市群处在承东启西、连南结北的关键部位，是国家西向、北向发展的重要支点。”河南大学中原发展研究院院长耿明斋认为，这样一个超出省域边界的城市群，显然更能够支撑整个国家的发展。
无论中原城市群的概念如何衍变，郑州的核心地位一直未变。《规划》提出，要构建“一核四轴四区”的空间格局，“一核”指的是“郑州大都市区”，而“郑州大都市区”的核心也是郑州。
在“郑汴一体化”带动开封发展之后，“郑州大都市区”将眼光瞄准了更多城市。《规划》提出，要“推动郑州与开封、新乡、焦作、许昌四市深度融合，建设现代化大都市区，进一步深化与洛阳、平顶山、漯河、济源等城市联动发展。”
如何深度融合？河南省社会科学院院长喻新安认为要从四个方面着手。
“首先是产业融合，实现差异化发展，目前郑州产业就有向西转移的趋势；其次是人才深度融合，郑州科研院所往新乡去，是一种自发的现象；然后是企业之间，在郑州以外的城市设立分厂，产生联动；最后还有政府合作，包括交通、旅游、产业可以统一对外宣传，甚至在社会治安方面也可以有深度合作。”
而随着郑州实力越来越强，外界不免产生这样的担心：是否会导致周边资源向郑州的进一步集中？
耿明斋认为，区域一体化实际上是一种推动资源合理配置、追求效率的过程，从这个意义上讲，中心城市与周边城市的发展是一种良性分工、协同发展。“一方面郑州的发展需要周边城市支撑，另一方面周边城市也可以和中心城市共享它的资源和公共服务。从现实来看，郑州周边几座城市对接郑州发展的欲望还是比较强烈的。”
呼应长江中游城市群
21世纪经济报道记者注意到，此次中原城市群五大定位中有一项是“重要的先进制造业和现代服务业基地”，不久前发布的“中部‘十三五’规划”中也提到了“先进制造业中心”的定位，而同处中部的“长江中游城市群”则无此定位。
多位专家表示，这或许表明将来两个城市群在产业分工上有所区别。以武汉为首的长江中游城市群高新技术产业发展较好，而以郑州为首的中原城市群先进装备制造业潜力更大，两个城市群差异化分工，可实现共同发展。
从而真正实现《促进中部地区崛起“十三五”规划》中所说的“中原城市群和长江中游城市群将形成南北呼应、共同支撑中部崛起的核心增长地带。”冯德显说。
值得关注的是，中原城市群定位还强调打造“服务业基地”，喻新安表示“服务业的发展是关系中原城市群能否成为国家级城市群的关键因素”。
目前，河南的装制造业、食品工业、电子信息等处于全国领先地位，但是服务业发展仍然落后。数据显示，2015年，全国第三产业占比为50.5%，河南第三产业占比仅为39.5%，落后全国10个百分点。
而现代服务业发展不足的根本原因在于，中原城市群在科技、教育资源的缺乏。目前，河南仅有一座211大学，同处于中部地区的长江中游城市群的湖北，在科技、教育上的资源就要远远优于河南。
“河南的优秀人才在外流，使得中原城市群经济发展缺乏核心动力，今后要在科教加大投入，把其放在优先位置。”冯德显表示。
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中原城市群由5省30市组成，其中14个城市为核心发展区，并联动辐射其他16市。
根据规划：中原城市群以河南省郑州市、开封市、洛阳市、平顶山市、新乡市、焦作市、许昌市、漯河市、济源市、鹤壁市、商丘市、周口市和山西省晋城市、安徽省亳州市为核心发展区。
联动辐射：河南省安阳市、濮阳市、三门峡市、南阳市、信阳市、驻马店市，河北省邯郸市、邢台市，山西省长治市、运城市，安徽省宿州市、阜阳市、淮北市、蚌埠市，山东省聊城市、菏泽市等中原经济区其他城市。
责任编辑： 万山
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