中国天山北坡城市群发展研究时间： 2017-11-07信息来源：宋耀辉　作者：qgy_admin　责编：

摘 要：丝绸之路经济带建设的推进给沿线城镇带来了难得的发展机遇，十分有助于加快中国西北地区的经济发展，提高向西开放水平。处于丝绸之路经济带建设核心区的天山北坡城市群，是西北地区人口与资源的重要聚集地，是西北地区经济发展的重要增长极。在丝绸之路经济带建设背景下，分析天山北坡城市群的发展机遇与挑战，在此基础上提出天山北坡城市群未来的战略定位与发展路径具有十分重要的意义。
关键词：丝绸之路经济带；城市群；天山北坡
中图分类号：F127 文献标识码：A  文章编号：2095-5766（2017）04-0082-07
收稿日期：2017-04-22
 *基金项目：国家社会科学基金西部计划“南疆四地州集中连片特困区的致贫因素与脱贫机制研究”（16XMZ068）;新疆维吾尔自治区软科学项目“丝绸之路经济带背景下新疆对中亚地区文化贸易对策研究”（201542110）。
作者简介：宋耀辉，男，渭南职业技术学院丝路经济研究所所长，博士（渭南 714026）。


    丝绸之路经济带建设是新常态下中国扩大向西开放，推动东中西部地区协同发展的重大战略决策。它不仅可以提高中国中西部地区向西开放的水平，增强中西部地区人才资源和各类要素的聚集力，推动区域产业结构优化调整和经济转型升级。而且，通过创新区域经济合作模式，有助于形成泛的中亚经济圈、中国（新疆）—中亚—西亚经济走廊，进而推动中巴经济走廊建设等次区域经济新格局的形成，在维护边境地区稳定的同时，不断拓展向西合作的空间。加强城市群建设是区域经济社会发展、增强综合实力的科学决策，也是中国东部发达地区在区域发展进程中的重要经验。新疆维吾尔自治区“十二五”规划中，明确提出将天山北坡地区作为新疆优先发展的重点经济区，是中国西部地区经济规划中重点发展的综合经济带。着力加强天山北坡城市群的建设与发展，可以促进丝绸之路沿线地区优势资源互补、加快要素流通和产业协同发展。因此，在丝绸之路经济带建设背景下，对天山北坡城市群发展路径的研究，对于加强国内段城市空间联系及提升城市群整体竞争力，促进丝绸之路沿线城市协调发展具有重要意义。

    一、文献述评
    在20世纪初的工业化阶段，城市群理论不断丰富，国内外学者对于不同等级规模城市（群）的发展、区域城市间相互作用及联系，以及城市群的发展定位都展开了多角度的探讨和理论研究。
    在19世纪末，英国城市学家霍华德就提出将城市周边地区的城镇也纳入城市发展规划范围，把城市和乡村的建设作为一个统一的问题来解决，同时提出城镇群（Town Cluster）概念。20世纪初，英国学者格迪斯（P.Geddes，1915）提出城市要在更大区域范围内集聚，连绵形成一个群体形态，称之为集合城市（Conurbation）。后来，德国地理学者克里斯泰勒（W.christaller，1933）提出著名的中心地理论，揭示了特定区域内城镇规模及等级、城镇职能间联系及其空间结构演变规律，并提出城市群体等级排序观点。弗里德曼（J.Friedman，1966）提出关于经济增长引起空间演化的“核心—边缘”理论，对城市群空间联系及发展研究有很重要的指导意义，其所阐述的城市群理论揭示了城市群的动态发展过程及动力源泉，强调了经济增长对城市群发展的重要性，并对城市群进行了经济分析。20世纪中期，法国学者佩鲁（F.Perroux，1955）的增长极理论促进了城市群空间结构理论的研究。而美国地理学者乌尔曼（E.L.ULLman，1957）所研究的空间相互作用理论，对城市群内部与区域外部空间联系及相互作用研究产生了深远影响。20世纪后期，可持续发展理论以及系统理论的发展，对城市群的发展和规划产生了重要影响。
    国内对于城市群理论的研究起步较晚，但在城市群理论的发展和经验分析方面开创了许多新领域。周一星（1988）先提出都市连绵区的概念，为中国城市群地域范围的划分奠定了坚实的理论基础。周玲强（2000）指出城市群应是在一定的地缘经济区域空间内，由若干个经济相互依存、功能互补、社会发展度趋同，以中心城市为区域核心和依托所构成的城市网络群体。陈修颖（2005）提出具有一般规律性的区域空间结构演变的阶段划分，分别为低层次均衡阶段、极核式集聚发展阶段、扩散式均衡发展阶段、高级均衡阶段。方创林（2009）提出了城市群的内涵及界定标准，分析了城市群在形成和孕育过程中空间发展及演变的动态特征，据此提出了对国内城市群空间发展进行判别的十个界定标准。李仙德，宁越敏（2012）对中国城市群进行研究，提出城市群作为中国区域发展空间战略的重心，发挥着区域经济增长极的作用，并建立起中国城市群研究范式。
    此外，还有很多学者从中国现有城市群的发展研究出发，对城市群空间发展、空间联系以及产业协同度等方面进行了实证分析与效果评价。研究证明，中国城市群是中国未来经济空间发展规划中最具竞争力和活力的区域。由于中国各地区资源禀赋不同、地缘条件不同，因此对所处不同地区、发育程度不同的城市群，国家应给予差异化的扶持政策，将有助于促进中国城市群持续、健康发展。因此，本文基于丝绸之路经济带的背景，分析天山北坡城市群的发展现状，探讨存在的问题，据此对其未来发展机遇及路径展开研究。

    二、天山北坡城市群的发展现状及存在问题
    1.天山北坡城市群基本概况
    以乌鲁木齐为中心，包括克拉玛依、石河子、昌吉、阜康、奎屯、乌苏、沙湾、玛纳斯、呼图壁的新疆天山北坡城市群是新疆维吾尔自治区优先发展的重点区域，是西部大开发的重点规划和发展区域，是新疆建设丝绸之路经济带核心区的重要支撑和载体。天山北坡城市群占新疆面积的5.7%，聚集了新疆20%以上的人口，GDP占新疆的比重超过55%，且新疆的高端产业和高校及科研机构主要聚集在此。因此，加强天山北坡城市群的建设和发展，可以提高区域经济综合实力，形成支撑“丝绸之路经济带”国内段发展的区域增长极，有助于区域间合理分工、优势互补，促进东中西部地区协同发展。
    2.天山北坡城市群发展存在的主要问题
    第一，区域经济综合实力较低。西部大开发战略实施以来，新疆作为中国西部省市面积最大的地区，自我发展能力正在不断提升。2015年新疆GDP占全国GDP的比重由2010年的1.35%提高到1.38%。其中，四川以3.01万亿元排在西部省市首位，而陕西、内蒙古等资源型省份次之。作为资源大省的新疆，2015年地区GDP为9324.8亿元，相比西部四川省、陕西省还有很大差距。天山北坡城市群的发育成长程度受制于新疆经济整体发展水平，目前，天山北坡城市群经济综合实力与整体空间竞争力远不及西部川渝城市群和关中城市群。
    第二，区域产业协同度低。目前，天山北坡城市群内产业协同度较低，产业同构明显，并且整个区域空间缺乏具有竞争优势的战略性产业（群），龙头企业竞争力不强且分散化。天山北坡的产业结构变动情况如图1所示，天山北坡城市群第三产业缓慢增长，第一产业所占比重接近10%。从产业结构分析，天山北坡城市群明显落后于我国其他几大城市群。天山北坡城市群工业发展仍处在资源型产业驱动的较低层次。

              
    天山北坡城市间产业协同度低且分工不够合理。天山北坡城市群中的克拉玛依、乌鲁木齐、昌吉、阜康等城市都以能源化工、机械制造、电力等为主要产业，但产业分工没有形成有序的梯度层次。克拉玛依、石河子等中等城市都建有规模不等的各类产业园区或工业园区，但各城市间没有形成产业链关联，也未与中心城市乌鲁木齐建立起相关的产业链、产品链和技术链等紧密的经济联系，也没有形成与周边城镇的联动发展。城市群内相关联企业分布分散，没有形成合理有序的产业空间布局，使得城市群内不同城市间的产业投资及政策往往具有竞争性，不利于产业链的内部延伸和协同发展。
    第三，城市体系建设不完备。由于天山北坡城市群缺乏特大城市、大城市以及中等城市等城市类型，致使中心城市乌鲁木齐首位度偏高。首先，区域内城市结构体系不完备，还没有形成规模等级有序的城市链，大城市缺乏、中等城市偏少、小城市（镇）发展滞后。城市体系的不完备降低了中心城市的辐射带动能力，使得城市之间经济联系不够紧密，导致产业协同度低。其次，天山北坡城市群内部互联互通相比东部城市群还有较大差距，各城市还处于自成体系的发展状态，没有形成统筹规划，城市间信息网络、资金网络和交通网络等共享资源建设还处在起步阶段。
    第四，区域内发展不平衡。天山北坡城市间发展不平衡现象较为明显。各城市间经济社会发展差异较大，克拉玛依、石河子、乌鲁木齐等城市发展较快，投资规模、产业基础、政策等优势突出，乌昌一体化进程正在加快。沙湾等城镇规模小，发展速度较慢，产业投资少，市场容量也小，创新能力较低。
    区域内发展不平衡会直接影响城市群发展的资金投入、资源流通和技术水平。同时，过大的区域内发展差距也使得城市群间产业结构和供给结构错位不断扩大，不利于城市群经济整体稳定和可持续发展。另外，城市群内部的地区发展差异过大时，落后地区的地方政府为使地区竞争可能带来的经济损失降低到最低程度，可能采取各种地方性保护政策，从而会阻碍要素流通，对城市群内部一体化的形成造成困难。
    第五，中心城市辐射能力不强。作为衡量区域经济实力的重要指标，经济实力指数越高表明中心城市实力越强，集聚与辐射能力也越强。在西北城市群内，乌鲁木齐经济实力指数为38.4，是天山北坡城市群内经济实力最强的城市，乌鲁木齐的核心地位毋庸置疑，但与西部关中城市群中西安经济实力指数（47.7）相比差距较大。2014年关中城市群经济总量占全国比重为1.74%，其中西安经济总量占关中城市群的比重约为50%，天山北坡城市群经济总量占全国比重为0.67%；其中乌鲁木齐经济总量占天山北坡城市群比重约50%。因此，乌鲁木齐作为天山北坡城市群中心城市的辐射能力还需进一步增强。       


   
   如表1所示，乌鲁木齐对石河子、昌吉、阜康等周边城市的辐射强度基本到位，但对远端城市的辐射强度较弱。因此，天山北坡城市群城市间协调发展水平还需提高。其中，沙湾等较远城镇与乌鲁木齐的产业结构不相匹配，无力承接乌鲁木齐的产业梯度转移，且沙湾等城镇经济总量过小，还不能完全接受乌鲁木齐的空间辐射带动。

    三、天山北坡城市群的发展机遇、挑战与定位
    1.发展机遇
    第一，丝绸之路经济带建设促进协调发展。“丝绸之路经济带”倡议的提出，将中国丝绸之路沿线地区，尤其是新疆地区推到向西开放与合作的前沿，也促使了西部大开发战略的持续深入，并使其具有了新的内涵。丝绸之路经济带建设的深入推进，使以中国新疆为主要代表的西北地区不仅能够合作开发丝绸之路沿线各国巨大的市场及自然资源，还可以加快其承接东部地区产业转移及技术升级的步伐。新疆的投资环境在国家政策的扶持下不断改善，经济内生增长动力不断增强，城镇发展基础不断改善，进而从根本上推动了城市群的协调发展。
    第二，次区域经济合作带来发展活力。次区域经济合作是丝绸之路沿线国家或地区经济合作的重要组成部分，为新疆加快发展创造了更多的机遇。近年来，次区域经济合作的实施，如环阿尔泰山次区域经济合作，不仅加快了新疆各地州的发展速度，同时有助于劳动力质量的提高和社会的进步。此外，发展思路的转变和对外合作的不断深入拓展，也给天山北坡城市群的发展创造了新的机遇与活力。
    第三，东部产业转移优化要素配置。近些年，中国东部地区产业结构升级加快，在国家各项政策的扶持下，加快了向边疆民族地区产业梯度转移的步伐。产业梯度转移对天山北坡城市群发展是一个难得的历史机遇。东西部产业转移合作开展以来，新疆各地州经济增长速度加快，利用外部资本的能力不断提升。天山北坡城市群应将产业承接与产业园区建设相对接，通过政策推动和优化生产要素配置，以产业园区、创新创业园区为载体，承接全产业链或优势产业的整体转移。
    第四，丝绸之路旅游业发展拓展新经济增长点。加快丝绸之路旅游业发展已成为我国丝绸之路沿线地区经济发展的新增长点，在经济发展中所处的地位不断提高。首先，新疆位于边疆地区，旅游资源丰富，与丝绸之路沿线国家或地区进行旅游合作的潜力巨大，境外游客来疆人数和旅游收入增长较快。旅游业发展可以增加社会总需求并带动消费增长，从而促进就业和经济增长。其次，旅游业是一个辐射性很强的产业，可以带动商贸、餐饮、运输业、轻工业、文化等多个产业领域的发展，而丝绸之路旅游业发展还可以带动天山北坡城市群对外贸易和国际文化交流等涉外产业发展。
    丝绸之路旅游业的发展将是促进新疆经济发展的一个重要抓手，随着新疆旅游产业结构的调整优化，涉外旅游市场开发对区域发展的促进作用将得到显著增强，这是天山北坡城市群加快发展的重要契机。
    2.面临的挑战
    第一，产业升级难度大。天山北坡城市产业结构层次较低，第二产业中能源化工产业比重大，高端产业规模偏小、竞争力低，高新技术产业还在起步阶段。第三产业发展是以传统服务行业为主导，而战略性新兴服务业发展较为落后。要实现产业结构升级，加快高端产业、战略性新兴产业发展的难度较大，城市群内缺乏具有技术优势的高端产业，现在具有一定竞争力和较大市场规模的企业还集中在传统产业上。目前，天山北坡城市群经济总量过小，升级能力不强，并且区域产业协同水平低，各地区、兵地之间产业规划自成体系，尚未形成统一规划的产业链，产业升级难度较大。
    第二，滞后型城市群的困境。滞后型城市群具有一定的承接产业梯度转移的优势，但在高端产业发展以及人才、资源配置方面，会受到发达城市群最有力的竞争。作为滞后型城市群，天山北坡城市群往往面临着跨越式发展的总体设想和竞争基础相对薄弱的内在困境。天山北坡城市群内多是中小城镇，这些中小城镇（包括兵团团场）受行政管理、规划理念、经费投入等方面条件所约束，区域统一规划及管理面临很大的困难。在城市建设和规划管理中经常遇到管理体制不畅，人员素质不高，地方城镇规划战略性不强，缺乏长期性和统一性，特色产业不鲜明，城市综合功能不强等问题。因此，战略规划的实施还需加以科学有效的管理，才能更好地发挥效用。
    第三，人才流失严重。西部民族地区科技人员发展空间都相对狭小，例如技术环境、科研条件等吸纳人才的重要因素都远不及东部地区。改革开放后，西部地区的人才流失远超过人才引进，特别是中青年高级人才大量“东南飞”。近些年，天山北坡城市群内人才流失也很严重。天山北坡城市群是新疆经济发展的核心区，集中了全疆大部分高校，但毕业生外流严重，且赴外地深造的高端人才流失情况更为严重。天山北坡地区为留住人才实施一系列优惠政策，但仍止不住人才流失势头，这些问题直接造成天山北坡地区经济发展缺少强有力的智力支撑。
    第四，区域协调发展困难。密切城市群内不同城市间的经济联系是为了加强城市群内要素资源的流动，优化资源配置。但受地方行政管辖限制，各地方利益分配和发展的不平衡往往会形成区域合作和协调发展的障碍。目前，尽管天山北坡城市群内部的地方政府间开展了一定范围的区域合作，但均是局部性的，区域协调机制还不完备。此外，天山北坡城市群内城市间产业协同度低、结构趋同，也导致利益纷争和区域协调发展困难。
    3.区域战略定位
    第一，建设全国重要矿产资源及能源基地和环中亚地区装备制造业基地。新疆矿产资源非常丰富，天山北坡城市群内以及周边地区地质成矿条件优越。目前，新疆已发现的矿产种类有138种，约占全国矿产种类总数的80%，探明储量的有83种，保有储量居全国首位的有6种，居全国前十位的有41种；石油预测资源量占全国陆上资源量的30%，天然气预测资源量占全国陆上资源量的34%，煤炭预测储量占全国储量的40%。西气东送、西油东送、西电东送等能源输出使新疆成为全国重要的能源生产及输出基地，丰富的矿产资源成为新疆以及全国可持续发展的重要资源保障。天山北坡城市群在西部大开发后，已逐步形成包括能源装备、电力设备、机械制造业、煤碳化工、纺织、（民族）食品等众多具有优势的工业部门。乌鲁木齐为天山北坡中心城市，工业基础雄厚，是中国边疆民族地区及环中亚地区科技实力最突出、工业生产力较强的大城市之一。克拉玛依是西北地区老石油工业城，该地区能源工业基础较强，能源装备制造业发展较快，是环中亚地区重要的能源及装备制造业生产基地。石河子、昌吉以及“乌—独—奎”城镇群的工业具有一定的基础，能源化工产业、机械制造业发展较快，也具备承接产业转移的生产条件。
    第二，建设丝绸之路经济带核心区与桥头堡。《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中提出发挥新疆独特的区位优势和向西开放的重要窗口作用，深化与中亚、南亚、西亚等国家的交流合作，形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心，打造丝绸之路经济带的核心区。天山北坡城市群是新疆经济发展的核心区，科学技术实力最强，产业基础最为雄厚，且有承接东部产业转移的经济基础，城市群在机械制造、新能源、有色金属冶炼等行业具有明显优势。此外，新疆是中国向西开放的桥头堡，天山北坡城市群是新疆“东联西出”产业合作的首选区域，也是丝绸之路经济带国内段重要的产品出口加工基地和商贸物流基地，对外发挥着桥头堡作用。
    第三，建成辐射带动新疆经济圈发展的龙头。天山北坡城市群的建设与发展依赖于该区域的地缘优势，城市群处于欧亚大陆腹地，向西发展区位优势显著，众多边境口岸、国际公路、欧亚铁路、能源管道及航线在此交汇。天山北坡地区是新疆的人口集聚区和农业及工业较为发达的区域，以此向北是环阿尔泰山次区域经济合作区，向西为环中亚经济圈，向南经中巴经济走廊进入阿拉伯海，向东连接关天经济区。乌鲁木齐作为天山北坡城市群的中心城市，在经济空间发展上起到“东联西出”的龙头作用。克拉玛依处于向北、向西、向南的节点位置，是通往中亚、西亚、俄罗斯的重要交通枢纽，具有口岸、铁路、公路等交通优势，是新疆区域重要的工业城市。总而言之，天山北坡城市群已基本具备带动新疆经济圈发展的能力。

    四、天山北坡城市群的发展路径
    1.建立并完善城市群内部的区域协调机制
    从发达城市群的发展经验得出，城市群内部的区域协调机制对区域空间整体竞争力的提升和区域一体化发展都具有非常重要的作用。城市群在远景规划及发展中，需要构建不同层级、有机联系的区域协调机制。抓准区域一体化发展的规律，针对错综复杂、类型不同的问题，要强化城市间的协调机制、市场机制、政策机制等混合机制作用来促成政府间的有效合作。
    天山北坡城市群需要加强城市间协调发展的合作与服务机制，各地方政府应主动创新管理功能，加强服务职能，完善市场机制，营造包容性的市场环境，组建高级别和跨区域性的统一决策机构。通过城市群不同城市间的协调机制，对区域整体发展规划、重要基础设施建设、重大项目投资等一系列重大战略决策进行集中协商和总体布局。同时，城市群内也应落实对各地方政府具有约束力的合作协议，通过创新“利益分享机制”来减少地方政府保护措施，加快要素资源的有序流通和区域一体化发展。
    2.强化核心城市作用实现“石—乌—昌”一体化发展
    乌鲁木齐作为天山北坡城市群的经济中心和丝绸之路沿线核心城市，对城市群及周边地区的发展发挥着辐射带动和组织引领作用。在丝绸之路经济带建设过程中，乌鲁木齐应抓准机遇，加强与丝路沿线各国经贸合作，提高城市国际知名度，充分发挥集聚在乌鲁木齐及周边地区的科研院所和各类产业园区的经济势能，提升乌鲁木齐的综合竞争力和辐射能力，突出乌鲁木齐的区位、政策、文化等优势，以增强城市群整体的集聚力和外向服务功能，形成城市群的经济整合力并优化资源配置。
    石河子、乌鲁木齐和昌吉三市的GDP总量占整个城市群GDP总量的60%以上。因此，在支持乌鲁木齐发展的同时，需要加快推进“石—乌—昌”一体化进程，也可促进兵地融合发展，进一步形成三地金融投资、人才交流和基础设施建设等更为深度的融合和产业对接，将其打造成天山北坡城市群区域的商品物流中心、现代服务中心、区域性金融中心、丝绸之路旅游服务中心以及战略性新兴产业和先进制造业基地。
    3.实现城市群内部资源互补和产业协同发展
    发展建设天山北坡城市群，应综合分析城市的经济基础、资源禀赋和优势产业，确定天山北坡城市群主要城市应发展的优势产业，使不同等级的城市间实现产业的协同发展和优势互补，同时还要加强与丝绸之路沿线国家或地区的产业合作。
    乌鲁木齐作为核心城市，应不断加强先进制造、文化旅游、商贸物流、科技与教育、金融信息服务等主导产业的发展并增强辐射带动功能。昌吉和石河子作为接受乌鲁木齐辐射作用最强的城市，应积极推进“石—乌—昌”一体化建设，打造以高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业和丝路旅游业为主导产业的兵地经济中心。克拉玛依作为天山北坡西部重要的中心城市和石油重镇，在城市群的建设发展中，应加强石油产品精细化和产品链延伸，大力发展能源装备制造业、材料制造、旅游商贸等产业功能，增强对周边地区的综合服务功能，着力打造区域性先进能源装备制造基地、创新型城市、交通节点城市和跨境旅游商贸集散中心。乌苏和奎屯作为接受克拉玛依辐射作用最强的城市，应积极推进“乌—独—奎”（克拉玛依独山子）一体化发展，积极发展能源装备配套产业及能源化工、农产品深加工、（民族）食品等产业功能，建成西北能源化工基地、跨境（中亚、西亚）农产品交易及加工基地、区域性经济文化中心。玛纳斯、沙湾和呼图壁是天山北坡中段县域，是重要的农业城镇，应加强现代农业发展，推动以农产品加工以及农业教育为主导的农业产业功能建设，以支撑天山北坡城市群农业技术创新和成果转化。阜康作为天山北坡城市群重要的资源型城市，应在发展主导产业基础上，积极推进新能源、机械制造、旅游业等产业功能延伸，建成辐射天山北坡、新疆北部的区域文化旅游中心。天山北坡城市群要抓住区位优势，创新区域产业空间布局，形成产业分工协作、资源优势互补的区域经济一体化新模式，实现错位式发展。
    4.建立培育和引进人才的创新机制
    天山北坡城市群必须坚持把人才培育、引进工作放入到城市群发展的总体战略中，在规划发展目标时要评估人才需求，发展战略的实施需要人才保证，而制定政策时需要顾及人才导向。
    为了培育、引进更多人才，需要创新各种育人、引人、留人等人才管理政策，例如设立等级有序的成就奖、科技奖及青年创新奖等荣誉奖项，对于在各个地方工作的有突出贡献的优秀人才给予地方建设贡献奖。在支持人才培育、引进等创新机制方面，新疆政府应将天山北坡城市群纳入到统一政策范围内，制定相应的制度措施，支持大学毕业生到县（市）、基层就业或创业，服务不同期限，给予不同的待遇政策及再就业政策；应在乌鲁木齐、石河子、克拉玛依等国家级开发区制定统一的高层次人才引进制度，建立相应的人才培育资源库，并建立联动发展的创新创业基地，引进国内人才和留学人员在此创业。此外，天山北坡城市群应建立大范围、统一的高级人才市场信息平台；建立具有约束性的城市间人才合作机制和管理制度，吸引更多高级人才来天山北坡地区发展。
    5.转变资源利用方式实现可持续发展
    在天山北坡城市群发展中，要强调建设生态城市，这是关系到社会经济可持续发展的长远大计。天山北坡城市群发展要以科学发展观为指导思想，转变资源利用方式，减少对水、土地及能源的消耗强度，提高资源利用效率和经济生态效益。对于克拉玛依、阜康等资源型城市，要切实推广资源节约型生产方式，支持循环经济和可再生能源发展。要加强生态环境的保护措施，加快实施沿天山北坡草原植被与森林保护工程，禁止高能耗、高污染、低技术产业在天山北坡城市群内布局。天山北坡城市群内城市规划要重视生态功能保护，加强天然林保护和种植人工林带，提高治理水土流失和防御地质灾害的能力。首先，天山北坡城市群的生态城市建设要把资源环境消耗、生态效益纳入到GDP的核算体系。其次，要强化区域环境制度管控，加强生态环境保护责任制度，完善环境破坏补偿制度。最后，要在天山北坡城市群内加强生态文明建设，提高全民节约意识、生态环境保护意识，营造爱护生态环境的社会风气。
    6.加强城市群内基础设施互联互通建设
    天山北坡城市群要加强区域产业协同发展，增强城市间经济联系就必须建设畅通、高效的互联互通基础设施，建设现代化的丝绸之路城市群交通体系。交通及信息区域一体化发展，将为各地区提供更便捷、更高效的基础性服务。天山北坡城市群需要建立等级有序、模式多样及发展协调的互联互通体系，统一规划城市群内基础设施，建设开放的互联互通体系，从而提高城市群内的经济增长效率，加强与丝绸之路经济带沿线国家的经济联系。
    城市群内基础设施建设应突出金融、信息及技术服务、环境保护、通信等可持续发展项目，实现城市群内金融、信息、交通等互联互通服务和资源共享。天山北坡城市群要以高速公路、城际列车为轴线，基础设施互联互通为纽带，实现城市间功能的整合，充分发挥“石—乌—昌”“乌—独—奎”两个经济区的中心作用和辐射能力，带动和促进中小城镇的发展，加快整个天山北坡城市群的发展。基础设施互联互通建设将促进天山北坡城市群内产业协同发展、经济协调发展，从而实现天山北坡城市群的可持续发展。
 
参考文献
［1］王丽，邓羽，牛文元.城市群的界定与识别研究［J］.地理学报，2013，（8）.
［2］周玲强.长江三角洲国际性城市群发展战略研究［J］.浙江大学学报:理学版，2000，（2）.
［3］陈修颖.区域空间结构重组：国际背景与中国意义［J］.经济地理，2005，（4）.
［4］方创林，关兴良.中国城市群投入产出效率的综合测度与空间分异［J］.地理学报，2011，（8）.
［5］李仙德，宁越敏.城市群研究述评与展望［J］.地理科学，2012，（3）.
［6］郭俊华，许佳瑜.丝绸之路经济带背景下关中城市群发展路径研究［J］.西北大学学报：哲学社会科学版，2016，（4）.

Study on the Development Route of Urban Agglomeration on North Slope of Tianshan Mountains in China
Song Yaohui
Abstract：The advance of the Silk Road Economic Belt construction is favorable for speeding up the economic development of china’s Northwest and it also raises the level of open to the west and brings about the rare opportunity for towns along the belt. Located as the core area of the Silk Road Economic Belt construction， Urban agglomeration on north slope of Tianshan mountains is an important the gathering area of population and resources and is an important the growth role in the economic development of china’s Northwest. In the background of the Silk Road Economic Belt， through analyzing the development chances and challenges of urban agglomeration on north slope of Tianshan Mountains ， it is very meaningful to proposes the future strategic orientation and development route of this urban agglomeration.
Key Words：The Silk Road Economic Belt; Urban Agglomeration; North Slope of Tianshan Mountains  （ 责任编辑：齐 双）
                                                          
                                                                                          责任编辑    qgy