欠发达地区城市群发展的问题与建议时间： 2017-11-23信息来源：郭淑芬　作者：qgy_admin　责编：

编者按：2017年7月7日，由中国城市与区域实验室（CCRL）、中国区域科学协会、全国经济地理研究会共同发起举办的首届“中国城市群发展高端论坛”在上海举行。本次论坛以“城市群发展：新特点 新思路 新方向”为主题，就当前中国城市群发展的新特点、适应新型城镇化建设与新发展理念的新要求、促进中国城市群发展的新思路与城市群研究的新方向等若干重大问题进行了热烈讨论。论坛期间还成立了“中国城市群研究联盟”，对于促进中国城市群理论与政策研究，推动中国城市群健康发展，讲好中国改革空间试验场故事，具有重大意义。本刊特刊发论坛正式发言或书面提交的部分研讨成果，以飨读者。特别感谢上海财经大学张学良教授帮助本刊联系专家并组稿。
关键词：城市群；世界级城市群；京津冀；创新发展；区域规划
中图分类号：F291.1 文献标识码：A  文章编号：2095- 5766（2017）05- 0001- 25
收稿日期：2017-07-09



    20世纪80年代以来，城市群的区域增长极作用越来越明显，成为了世界城市化的主流趋势与主要力量。近十多年来，我国也出现了由传统的行政区经济向城市群经济转变的趋势。在政府规划引导与市场化机制的多重作用下，中国成长了京津冀、长三角、珠三角等具有重要国际影响的城市群，发育了辽中南城市群、中原城市群等一些区域性城市群。从空间分布看，呈现出城市群发展与区域经济发达程度的紧密相关特点。与区域发展的不平衡一样，不同地区的城市群之间的发展差距也很大。
    在我国的欠发达地区，城市群多数处于形成期或规划建设阶段。整体上看，城市群数量少，产值规模小，城市化水平低，对地区经济发展的带动作用与集聚效应均不明显。从单个城市群看，基本存在首位城市特征明显、城市发育不够、核心城市辐射力有限、城市间要素流动不畅、大中小城市间圈层隔离断层、一体化发展的体制机制缺乏等问题。推进欠发达地区的城市群发展，当前阶段尚需规划引领、政策引导与扶持、基础先行。
    1.规划引领：搞好体现国家、地方使命与公众需求的顶层设计
    城市群是跨越行政区边界的，因此如何主导做好城市群发展规划就成为首要问题。合理的、有前瞻性的规划作为城市群未来发展的指导与约束文件，对于提高城市群的产业空间整合与关联、形成分工协作的经济联系等具有重要作用。欠发达地区的城市群，多处于起步阶段，借鉴发达地区城市群发展的经验，结合自身实际与国家、地方使命要求做好发展规划意义重大。规划不仅是未来的蓝图与行动纲领，规划制定的过程也是各大、中、小城市形成共识、协调各方利益的过程。这个过程的溢出效应与结果的指导效应均反映了规划的重要性。
    在城市群规划制定过程中，需要遵循新发展理念，以城市群整体全面发展为出发点，建立多城市协调部门等协调机制，组建2支以上的专门规划团队，搞好系统研究与调查，制定过程力求广泛了解公众需求与吸引公众参与、注重资源的空间与时间合理配置、注重城市群发展的当前利益与长远效益的统一。
    2.政策引导与扶持：提升城市密集度与辐射力
城市群是高密度城市分布的空间地域。欠发达地区为促进城市群成长，就应积极推进城市化、发展城市经济、培育大中小各级城市。一方面，通过户籍制度改革、社会保障制度完善、城乡土地流转制度改革、“双创”战略落实与城市创业政策的完善，提升大城市的吸引力与竞争力，缓解首位城市不强等问题。同时，壮大中等城市，减少群圈层隔离等问题；另一方面，可以通过加快推进县城、特大镇改市等手段，增加城市数量，为城市群一体化发展奠定基础。关于这一点，国务院发布的《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》中明确提出，将具备条件的县和特大镇有序设置为市。“十三五”规划也把推动特大镇改市作为了加快中小城市发展的重要路径。国家层面已经给出了这样一个城市化方向，欠发达地区应抓住机遇，积极推进县城、特大镇改市工作，加快增加城市数量，推进形成具有一定城市数量与层级的城市群。
    3.基础先行：构架城市群内部的联系通道
    交通运输网络是城市群发展的基础。城市群交通一体化可以极大缩短城市间的经济距离与交易成本，促进城市群的内部联动与协作发展。因此，构建以交通基础设施为纽带的内部联系通道非常重要。
    各个城市群应根据内部交通体系的现状基础，通过协同建设高速公路、城际铁路、空中快线、高铁等构筑起满足群内人流、物流需要的立体的交通辐射网络，把几个核心城市建设成为地区性的综合交通枢纽。以此实现城市群人流与物流的聚集或扩散，公共服务设施与创新平台的共享利用，加强群内大中小城市间的空间关联。同时，伴随互联网、移动技术的发展，应高起点一体化布局建设城市宽带网络体系，构建物联网、云计算等新一代信息技术支撑下的智慧城市群，打通城市间的信息、资讯通道等。
    欠发达地区的城市群是全国区域协同发展的重要增长极，也是各地探索新型城镇化道路的关键支撑。各级政府应予以高度重视与积极推进。
 
作者简介：郭淑芬，女，山西财经大学资源型经济转型发展研究院院长、教授、博士生导师（太原 030006）。

                                                              
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