“上海大都市圈”横空出世，8个城市的大利好！时间： 2018-12-12信息来源：澎湃新闻 2018-11-28　作者：记者 韩声江　责编：qgy

今天（11月28日）早上，上海官方媒体“澎湃新闻”公布了一个超级重磅消息：沪浙苏三地正编制《上海大都市圈空间协同规划》，一共涉及上海、苏州、无锡、南通、嘉兴、宁波、舟山、湖州8个城市。

如果你还没有意识到这个规划的性质，那么请看高层11月5日在上海首届“进博会”上的表态：

为了更好发挥上海等地区在对外开放中的重要作用，我们决定：一是将增设中国上海自由贸易试验区的新片区，鼓励和支持上海在推进投资和贸易自由化便利化方面大胆创新探索，为全国积累更多可复制可推广经验。二是将在上海证券交易所设立科创板并试点注册制，支持上海国际金融中心和科技创新中心建设，不断完善资本市场基础制度。三是将支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略，着力落实新发展理念，构建现代化经济体系，推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放，同“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合，完善中国改革开放空间布局。

重点阅读第三点。看到了吗，“支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略”，其目的是“更好发挥上海等地区在对外开放中的重要作用”。

而在2017年国务院对上海2035年总体规划的批复里，也有这样一段话：从长江三角洲区域整体协调发展的角度，充分发挥上海中心城市作用，加强与周边城市的分工协作，构建上海大都市圈，打造具有全球影响力的世界级城市群。

在这段批复里，提出了“构建上海大都市圈”。

因此，我们可以做出两点判断：

1、在长三角一体化过程中，存在一个核心圈层，就是“上海大都市圈”，也就是上述8个城市。2、请注意，领导说的是“长江三角洲区域一体化”，所以“上海大都市圈规划”不是国家战略的全部，应该还会有一个“长三角规划”的升级版。

为什么可能会有一大一小两个规划？看看下面这张图就明白了。

上图是国家2016年6月批准的“长江三角洲城市群发展规划”，图中8个城市的篮框是我加的，标志着新诞生的“上海大都市圈”，最外面黑色的边界是“三省一市”的整体边界。

中间紫色的边界，则是国家认定的“长江三角洲城市群”，它包括了上海，以及江苏、安徽、浙江的部分城市（共26个城市），其基本资料见下面的截屏：

很显然，南京、杭州等众多长三角城市，没有被列入“上海大都市圈”，而它们也要参与长三角的一体化。

“粤港澳大湾区”规划的概念提出后，浙江一度抢跑，提出了“杭州大湾区”的概念。我当时撰文指出，长三角是一个整体，国家不可能出台一个区域规划，只给上海和浙江，而不涉及江苏；如果连上海都不涉及，就更不成立了，只能是省里自己的规划。

从上图可以看出，跟珠三角相比，长三角核心区更为复杂。如果说珠三角（粤港澳大湾区）的核心，是一个V形结构，那么长三角是一个W结构，相当于两个组合的V形。

因此，国家不可能在长三角出台一个V形的规划，只能出台W形的规划。而W的规划，一定是以上海为中心，所以我提出这个规划应该叫“上海大湾区规划”。

好了，下面我们看一下“上海大都市圈空间协同规划”可能会有什么内容。澎湃新闻的报道还提供了以下信息：

1、上海市正连同江苏、浙江两省酝酿出台《上海大都市圈空间协同规划》，方案初步拟定将覆盖上海+苏州、无锡、南通、嘉兴、宁波、舟山、湖州等“1+7”市，陆域面积4.9万平方公里，常住人口约6500万人。 2、目前编制工作方案基本稳定，规划拟提出交通一体化、生态环境共保共治、市政基础设施统筹、绿色网络、蓝网纵横、文化魅力域旅游提升、产业协调发展、合作机制保障与创新等八大系统行动。 3、此次上海大都市圈空间协同规划将从实施国家战略的高度，把握住各城市空间结构优化的机遇，从区域层面构建开放协调的空间格局。加强在功能、交通、环境、设施方面的衔接，促进区域空间协同和一体化发展。

下面是我的分析：

1、这是上海的重大利好，相当于经济版图“软性扩容”。

这意味着“上海大都市圈”正式诞生。之前虽然大家都默认上海是长三角的龙头，规划也以上海为中心，但正式编制、出台一个“上海大都市圈”的规划，意义还是非同凡响的。

两省一市联合制定规划，然后国家批准，意味着上海实现了经济版图的“软性扩容”。浙江和江苏的7个城市，事实上成为上海的“核心腹地”。这7个城市的规划，显然将会更加照顾上海的发展战略，与之协调。

北京通过东进，并把廊坊的“北三县”（大厂、三河、香河）纳入通州规划，以及南下设立雄安新区（“南三县”：保定的容城、雄县、安新），事实上获得了6个县的发展空间。

而深圳通过深汕合作区，获得了400多平方公里的飞地，面积扩大了四分之一。

在这种背景下，上海通过设立自己的核心圈层，实现“软性扩容”就显得顺理成章了。

由此看来，国家对变动跨省的行政区划边界比较慎重，优先考虑的是协同发展，而不是“硬性扩容”。这意味着发展模式的转变。

2、对于入围的7个城市是大利好。

此次一共有7个城市入围“上海大都市圈”，其中江苏方面是苏州、无锡和南通，浙江方面是嘉兴、湖州、舟山和宁波。

表面上看，这7个城市在很多方面都要配合上海的战略规划，似乎付出更多。但另一方面，上海外溢的资源也会优先分配给这些城市。比如上海第三机场，就可能在上海之外。

中国城市化正在进入2.0时代。这个时代的最大特点是，围绕着核心城市的“城市群”在崛起，最根本原因是轨道交通（城际铁路、轻轨、地铁）扩展了通勤的有效半径。住在昆山、嘉善到上海上班，就成为可能。

所以，未来7个纳入“上海大都市圈”的城市，虽然会被上海“抽血”，但它们也可以对上海“反向抽血”，并面向全国吸引人财物的流入。最终，将做大长三角整体的“蛋糕”。

另外补充一句：在此前的报道里，常州、绍兴、杭州部分区域一度也被列为“上海大都市圈”一部分。但最新的报道里，没有了上述区域。当然，一切都要以最后正式公布的规划方案为准。

3、南京和杭州失落吗？

或许有点失落。但我的看法是：如果南京和杭州纳入“上海大都市圈”反而不符合逻辑了。因为在国家的眼中，南京杭州固然要承认上海这个龙头，并配合之；但另一方面，他们也要发挥中心城市的作用，形成自己的圈层。

所以南京杭州没有“入伙”，是因为身份太高，而不是太低。事实上，我一直认为，中国未来最有希望冲击一线城市的强二线城市目前是3个，就是杭州、南京，另外一个是成都。

在2016年长三角城市群规划里，杭州地位偏低（低于南京），希望在新一轮规划里提升杭州的地位。

4、粤港澳、京津冀要有紧迫感。

随着最高领导的表态，以及“上海大都市圈”的横空出世，中国经济的三大发动机，终于全部进入了国家战略。

但很显然，长三角体量更大，粤港澳大湾区次之，京津冀第三。当长三角重新走入舞台中央，大湾区和京津冀都需要更有紧迫感。

5、三大经济圈的结构图耐人寻味。

正如上文所说，长三角是一个W形结构，大湾区是V形结构，这基本上没有争议。

而京津冀名义上是一个三角结构，之前是北京—天津—石家庄，目前是北京—天津—雄安新区，但北京过于强大，京津冀更像一个“圆点结构”，圆点就是北京。

想想看，北京汇聚了16万亿的资金，天津才3万亿，石家庄才1.2万亿。跟北京比，天津、石家庄是不是可以忽略不计？

而上海、杭州和南京（长三角三大城市）的资金分布是：11.8万亿，4.0万亿和3.5万亿，是不是更均衡？

香港、深圳和广州（大湾区三大城市）的资金分布是：11.6万亿，7.2万亿，5.2万亿，显然更合理。

我之前在专栏里讲过，京津冀是“父子圈”，因为北京背后是中央政府，北京具有通吃性。长三角是“兄弟圈”，上海很强势，但需要跟江苏浙江商量着来，所以通吃性没有北京强。

而粤港澳大湾区（珠三角）是“合伙人圈”，这里涉及3个关税区，3种货币，2种社会制度。香港很强大，但跟内地的人流、资金流是受限的，被挡住的资金和人留在深圳，于是深圳崛起。

合伙人圈子需要协商，于是资源配置更均衡，最终诞生了中国三个一线城市。中国人公认的5大一线城市（北京、上海、香港、深圳、广州），珠三角有三个；国际组织评出的中国6大一线城市（加上了台北，其实台北已经快被杭州超过），珠三角也是三个。

所以，中国未来经济最活跃的区域，将在长三角、珠三角、京津冀之间诞生，目前长三角占规模优势，珠三角占模式和均衡性的优势。

最终鹿死谁手，要看未来。