成渝城市群应着力向西向南开放时间： 2019-05-20信息来源：艾蒿书院 2019-5-18 作者：肖金成 责编：qgy
伴随着“一带一路”倡议以及京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区等规
伴随着“一带一路”倡议以及京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区等规划的渐次落实，更快的高铁、更多的航班、更方便的物流、更完善的公共服务……一系列新气象正为每个人带来超乎想象的便利和机遇。
就在上周，《中共中央 国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》（以下简称《意见》）发布，这意味着未来推进区域协调发展有了更全面系统的方案。陆海统筹发展、城乡区域间要素自由流动、流域上下游合作发展……文件中明确提出的政策举措，令人耳目一新。
作为西部大开发的重要平台、长江经济带的战略支撑以及国家推进新型城镇化的重要示范区，成渝城市群当然不会在这轮区域发展大潮中“缺席”。未来，成渝城市群将在国家区域发展战略中发挥怎样的独特作用？如何使成渝城市群向世界级城市群方向迈进？
近日，《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者就上述话题对中国区域科学协会理事长肖金成进行了专访。
财政转移支付促进基本公共服务均等化
NBD：据您的观察，此次发布的《意见》与过去的类似规划相比有什么新特点？它对于推进新时期的区域协调发展有哪些意义？
肖金成：
我注意到，党的十九大报告中正式提出了“实施区域协调发展战略”。在这次发布的《意见》中，对区域协调发展的体制、机制和政策作出了进一步的完善，涉及的面也更广。
实施区域发展战略，国家的作用主要体现在制定政策方面。不同区域分类施策，将有利于区域协调发展体制机制的建立和完善，也能够使区域发展战略尽快得到落实。
NBD：目前公布的这份意见明确要“努力实现基本公共服务均等化”。当前在医疗、教育、社会保障等公共服务的均等化方面，您认为还有哪些做得不够的地方和努力的方向？接下来，国家会出台哪些政策措施来加以改善？
肖金成：
“基本公共服务均等化”的方向其实很早就提出来了，但目前各个区域之间公共服务的差距还比较大，主要原因就是一些地方的财政能力很难满足均等化的要求。
要实现医疗、教育等领域的公共服务均等化，这不是说靠发挥积极性就能解决的问题，而是需要“真金白银”，仅仅靠当地的财政是做不到的。对此，就需要中央财政或上级财政对下级转移支付来发挥作用，以提高地方的基本公共服务水平，这样才能缩小地区之间的差距。
过去我们的财政转移支付并不少，但多数是专项转移支付，由各部门分发到各地专款专用，尤其是还需要地方配套，因此难以用到改善地方基本公共服务等方面。
当前我们需要通过规范的财政转移支付来解决公共服务均等化问题，就是说根据基本公共服务均等化标准，上级财政通过转移支付对下级财政公共服务预算缺口进行弥补，不需要“跑步前进”。当然，公共服务均等化的目标不可能一下子就实现，但要逐步缩小差距。因为用“均等化”这个词，意味着这是一个过程，是一个差距不断缩小的过程。
同时我们还注意到，在基本公共服务这个概念中，强调“基本”这一个词，就是说不是所有服务都要完全满足。
NBD：此次公布的文件还强调发达地区要带动欠发达地区，在欠发达地区基本公共服务水平不断提高的背景下，接下来发达地区应当如何帮助欠发达地区？要补哪些方面的短板？
肖金成：
目前像基础教育、基本医疗、养老保障等方面的公共服务，欠发达地区的公共服务水平还比较低，这需要发达地区伸出援手。就拿基础教育来说，现在普遍实行九年制义务教育，接下来能不能向两端延伸，比如说能否延长到12年？或者说能不能把幼儿教育包含在内？能不能把职业教育包含在内，九年基础教育加二年免费职业教育？
还有养老等社会保障方面，最好是实现全国统一。在发达地区和欠发达地区之间，能不能跨省份转移支付，这些都可以考虑。
成渝城市群要在西部地区发挥引领作用
NBD：此次发布的《意见》中提到几大城市群，您认为成渝城市群目前在区域规划中有着什么样的地位？
肖金成：
成渝城市群虽然地处西部，但位于长江上游的四川盆地，有肥沃的土地、充足的水资源，号称“天府之国”，从自然条件来看，是非常好的。
此外，这个区域的城市比较密集，城市规模也比较大，除了有成都和重庆这两大都市以外，还有十多个规模较大的城市，形成了一个城市群。过去它的不足之处是地处内陆，交通不够方便。但现在成渝地区的交通条件有了很大改变，高铁、高速公路四通八达。
成渝城市群在西部地区能够起到引领作用，但在全国范围内，处在长三角、京津冀、珠三角等城市群之后。当然，与前三个沿海地区的城市群相比，在城市规模、城市数量以及经济竞争力等方面还有一定的差距。
NBD：在成渝城市群中，如何界定成都和重庆两大核心城市之间的关系？城市群又该如何形成协同发展的利益共同体？
肖金成：
某种程度上，成都和重庆之间不存在竞争关系。
我认为，城市群实际上都是多核心的，因为城市群首先是在都市圈基础上形成的。比如说在成渝城市群中，就有成都都市圈和重庆都市圈。作为一个都市，首先要和周边的城市建立密切的联系，然后与都市圈之外的城市发生联系。所以先要在都市圈中形成一体化，再在城市群中形成一体化。
虽然都处在同一个城市群中，城市规模不同，每个城市的辐射半径是不同的，带动作用也是不一样的。比如说，重庆主要带动周边的涪陵、永川、合川、南川、泸州、广安等；成都主要带动周边的资阳、德阳、绵阳、雅安、眉山等。成渝两市要辐射带动周边地区，把产业的链条向周边延伸，使都市圈的半径不断扩大，实现同城化。
NBD：让成渝城市群向世界级城市群奋进，要走一条什么样的路径？其中，核心城市需要做出哪些努力？
肖金成：
从成渝城市群与世界的关系来说，虽然它位于内陆，但可以向西开放、向南开放。比如说蓉欧快铁、渝新欧专列开通了，货物可以一直通达欧洲。通过孟中印缅经济走廊到达印度洋，这比之前从长江到沿海，再从沿海运输到世界各国，增强了可选择性。
当然，要成为世界级城市群还要满足一些指标：比如说规模指标、影响力指标，还要看有多少产品销往全球，国际交往能力不断加强等等。根据城市群中城市规模、城市数量、人口、经济等指标进行排序，就可以判断能否跻身于世界级城市群。