成渝两核心城市要在带动区域发展上展现更大作为时间： 2022-06-21信息来源：新华网 2020-11-22 作者：肖金成 责编：XHY
新华网：怎样看待成渝地区双城经济圈在新发展格局中的重要支撑作用？
肖金成：2003年，我在主持国家发改委“中国空间结构调整”重点课题时，就发现在西部地区有一个很有发展基础、很有潜力、很有活力的地方，就是成渝地区。在报告里提出全国9大高增长地区，其中就有成渝地区。2004年，我协助林凌教授和廖元和教授研究成渝经济区。2005年，国务院决定在“十一五”期间开展区域规划试点，选择了四个地区，一是京津冀都市圈，二是长三角城市群，三是成渝经济区，四是东北地区。2011年，根据国务院批复，国家发改委印发了《成渝经济区区域规划》。规划指出，成渝经济区自然禀赋优良，产业基础较好，城镇分布密集，交通体系完整，人力资源丰富，是我国重要的人口、城镇、产业集聚区，是引领西部地区加快发展、提升内陆开放水平、增强国家综合实力的重要支撑。这就是“成渝经济区”的由来。
2014年，中共中央、国务院《全国新型城镇化规划》提出，对跨省的城市群由国家编制城市群规划。“成渝城市群”跨四川、重庆两省市，所以，国家发改委规划司委托我主持成渝城市群进行规划研究。我组织了一个课题组，对成渝地区做了全面的考察，历时一年，形成了《成渝城市群规划研究报告》，有20多万字，后来国家发改委根据研究报告编制上报了成渝城市群规划。2016年4月，《成渝城市群发展规划》得到国务院批准并印发。
城市群强调多极支撑，城市之间应优势互补、分工合作。而“经济圈”更强调核心城市的辐射带动，以核心城市带动经济圈，围绕核心城市将形成都市圈，都市圈与周边的城市圈共同构成“城市群”。
我们在调研中看到，由于成渝之间的经济发展比较缓慢，不像长三角那样有41个全国百强县，也不像粤港澳那样有佛山、东莞等强地市配合深圳、香港、广州等大城市的发展，成渝地区 “两核突出” 的情况非常明显。此次将成渝地区定名为“双城经济圈”，是对成渝地区现实和发展路径更加精准的把握。
核心城市在区域当中起的作用是引领、辐射、带动，促进整个区域一体化发展，进而实现同城化发展。所谓同城化就是不是一个城市像是一个城市，虽然我不在这个“市”里，但是我离城市不远，通过交通一体化、市场一体化、公共服务一体化，像在一个城市一样。都市圈实际上不仅是城市和城市的关系，也包括了城市和农村的关系，是整个区域的协调发展。
新华网：和京津冀、粤港澳、长三角相比，成渝地区双城经济圈的优势和重点在哪里？
肖金成：我们知道，京津冀、粤港澳、长三角都在沿海，改革开放以来，产业在沿海地区聚集，沿海地区发展很快，国际竞争力也很强。但学者们发现内陆地区和沿海地区差距在扩大，国家实施西部大开发战略意味着加快内陆地区的发展，缩小内陆地区和沿海地区的差距。客观上讲，在西部地区要选择条件最好也就是基础最好、潜力最大、活力最强的地方，让其率先发展，带动更大区域的发展。我们在研究时，成渝城市群或者是成渝经济区，都是从都市出发，然后到都市圈，再到更大范围的城市群，进而辐射到西南地区、西北地区，以及东南亚国家，使它在更大范围发挥引领作用。
成渝地区是“不是沿海的沿海”，依托长江黄金水道，通过水运可以从上游运到下游，进入海洋。因为水运成本很低，是铁路运输成本的六分之一，是汽车运输成本的二十分之一。成渝地区有1亿多人，这是一个很大的市场，需求很大。现在产业往哪里聚集，就是往有需求的地方聚集，现在提以国内循环为主体、国际国内双循环相互促进，就是要扩大国内需求，尤其是扩大国内消费需求，成渝地区1亿多人是一个大市场，也能实现产业的聚集。
成渝地区最大的后发优势在于，就是在生态得到很好保护前提下加快发展，并引领中国西部地区发展，拓展经济发展新空间。靠技术创新、体制创新引领发展。创新引领就是要优化产业结构、提高创新能力。
新华网：对重庆和成都发挥比较优势进一步促进成渝地区双城经济圈合理布局有什么建议？
肖金成：在成渝地区双城经济圈语境下，重庆和成都不存在竞争关系，或者说要“竞”更要“合”。两座城市距离300公里，根据我们的测算，重庆辐射半径150公里，成都的辐射半径也是150公里，两个都市圈相切或者相交，在这个区域范围内都可以发挥核心作用，所以这是两大都市圈共同构成的经济圈。重庆要发挥对周边地区的辐射带动作用，成都也要发挥对周边地区的辐射带动作用，而且重庆沿江，可以利用长江黄金水道，重庆的大学数量也很多，聚集了很多人才，所以我觉得创新发展是重庆的优势。成都周边的城市比较密集，像德阳、绵阳等都有很好的产业基础，成都的电子工业也很发达，周边有更大的发展空间，这是成都的优势。所以，我觉得这两个核心城市各有优势，关键问题是，这两个都市都有它发挥作用的区域范围。
我们讲密切联系，一方面是产业链的合作，比如产业链上有研发、制造、需求市场，形成一个产业体系，这样的合作就是内在的联系。
另一方面，成渝中间有一个发展轴，在300公里发展轴上应该聚集更多的产业和城市，像合川、荣昌、内江、自贡、南充、遂宁、广安、资阳等等，都在这条轴线上，这些城市辐射的范围是耦合的，不是孤立的。大家都认为在这些城市发展，第一有人才优势，重庆有人才，成都也有人才；第二有成本优势，土地成本也比较低，劳动力成本也比较低，消费成本也很低，可以聚集更多的产业，产业发展会带来经济繁荣，因为有了产业就有就业岗位，很多人的收入就能提高，收入提高之后消费水平就能提高，就形成了产业的隆起带，所以成渝两市之间是一条发展轴，中间不是空的，是一系列城市组成的。我们研究城市群的时候，主要考虑城市之间怎样能实现分工，在分工的基础上去合作，然后优势互补。而双城经济圈主要是发挥两大都市的引领、辐射和带动作用，使周边地区的中小城市包括农村地区加快发展。
作者简介：肖金成，中国区域科学协会理事长，国家发展改革委国土开发与地区经济研究所研究员、原所长，中国区域经济50人论坛成员。
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