肖金成：川南城市群 四城关系莫割裂时间： 2014-04-22信息来源：未知　作者：admin　责编：

 

 

国家发改委国土开发和地区经济研究所所长肖金成谈川南发展
　　8月17日，C21（2013）圆桌对话在成都举行。国家发改委国土开发和地区经济研究所所长肖金成接受了华西传媒集群专访，就川南城市群发展提出了自己的看法。
　　新一轮城镇化规划正在制定中，而城市群作为未来城镇化发展的主体形态被赋予更多关注。对于四川要优先发展的川南城市群，8月17日，在接受华西传媒集群专访时，肖金成认为，川南城市群内部要合作，互通有无，四城关系不能割裂，但也不要割裂和成都的关系。当华西城市读本记者提出处在成渝之心的内江市要打造川渝合作桥头堡时，肖金成大赞这个提法比较好。

城市群内部 要有一个区域性中心城市
　　说到城市群，肖金成提到了由他参与命名的川渝城市群。据悉，川渝城市群主要包括重庆、成都、自贡、泸州、德阳、绵阳、遂宁、内江、乐山、南充、眉山、宜宾、广安、雅安、资阳等15个城市。在这个大城市群内部，就包含了目前四川省正在着力构建的三大城市群，成都平原城市群、川东北城市群、川南城市群。
　　然而，肖金成却认为，从理论上来讲，城市群不是一个口袋，不是你想往里装多少就装多少。“城市群的发展是有条件的。”肖金成说，那些规模很大的城市群，会把别的城市腹地都吸附过来。因此，在城市群里面，一定要有一个区域性的中心城市。“不是说几个城市合在一起，就是城市群。有些区域永远也成不了城市群核心。”他说，中国城市数量会很大，但并不是所有的地方都可以搞城市群。
　　之所以取名川渝城市群而不是成渝城市群，肖金成说，“成都和重庆怎么能形成城市群呢，再加上个内江不就行了么。成都和重庆都是大城市，他们的辐射吸纳能力很强，能够辐射到成德绵，也能辐射到川南。”

城市群一体化 产业链条连接很重要
　　肖金成说到，如果非把大城市群比喻成一个大口袋，那么里面再搞几个小口袋，也没关系。由此可见，在川渝城市群这个大口袋中，川南城市群是其中的一个小口袋。
　　对于这样的小城市群，如何实现一体化发展？肖金成的观点是，区域的合作由里到外，并不断地向外扩展。因此，要促进区域的合作。
　　“城市之间无法分开，便会扩展成为一个城市群。”
　　在肖金成看来，川渝城市群，既辐射成德绵，又辐射川南。“对于那些结构趋同的城市群，里面就存在着谁辐射谁的问题。城市群一体化发展，产业链条的链接很重要。”肖金成说。
　　然而，区域内也要构建合理的城镇体系，各具功能，形成合理的分工。肖金成说，如小城镇，它定位于农村服务中心，是大城市的节点。在这里，要发展没有污染的产业，引进一些零部件加工的企业。“未来大城市的发展成本会越来越高，政府可通过税收手段来调整，让低附加值的产业向中小城市转移。”

新型城镇化 以人为本解决做和住
　　不管是城市群还是单独的城市，在推进新型城镇进程中，肖金成认为，城镇化的本质还是人的城镇化。他分析说，工业化的发展，创造了很多就业岗位，吸引农民到城镇来。而城镇化就是农民由农村向城市转移的过程。“新型城镇化建设，要以人为本，解决人的工作和生活。”
　　肖金成介绍，城镇化一定是伴随工业化。过去太注重工业化，不注重城镇化，使城镇化发展滞后于工业化。而大量的农民工进入城镇后，身份和生活都没得得到改善。“我们在城镇化过程中，要把农民工转变成为市民，让他们融入城市，有事做和有房住是必要的。”

城乡统筹 不过分追求城市面积扩大
　　然而，在城镇化发展过程中，仍存在着过分追求城市面积的扩大的问题。对此，肖金成建议，应走集约发展之路。“不要摊大饼，过分追求城市面积的扩大。因为一个新区的开发，基础设施投入很大。对城市来说，应结合自身情况去开发，走集约发展之路，不能占用太多耕地，否则就有可能引发粮食危机。”肖金成说，城市空间扩大，可向空中和地下要空间。
　　“城市不是越漂亮越好，变漂亮是要花成本的。”肖金成说，与其这样，还不如多拿点投入用在进城农民工身上。此外，还应把钱投入到城市基础设施、社会事业（教育、医疗、社会保障等方面）。“城市应该降低城镇的门槛，让农民进得来住得下，做好城乡统筹。”华西城市读本记者 陈淋 何东
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肖金成
国家发改委国土开发和地区经济研究所所长
　　“城市群不是一个口袋，不是你想往里装多少就装多少，那些规模很大的城市群，会把别的城市腹地都吸附过来。因此，在城市群里面，一定要有一个区域性的中心城市。”