中西部城市群形成初期政府应先导时间： 2014-04-22信息来源：王彩娜　作者：admin　责编：

    地区新闻点评
    12月12—13日举行的中央城镇化工作会议中，明确表示“全国主体功能区规划对城镇化总体布局做了安排，提出 ‘两横三纵’的城市化战略格局。要在中西部和东北有条件的地区，发展形成若干城市群，成为带动区域发展的重要增长极。 ”

    “两横三纵”源于“十二五”规划。其中，“两横”是陇海亚欧大陆桥和长江沿线，“三纵”是沿海、京哈京广和包昆通道沿线。将轴线上若干城市群串接起来，几乎囊括了中国内地除西藏外所有省份。

   城市群，顾名思义，众多城市的集合体，并不仅是城市数量上的加减，更是资源要素跨行政区域配置，城市群将成为我国未来城镇化发展的主体形态。

    在未来相当长的一段时间内，我国经济发展的主要动力将越来越依赖城市群，特别是大城市群，中大型城市发展已从单体城市发展向城市群整体发展转变。城市集群发展，可以促进不同规模城市之间统筹规划、实现产业空间布局优化调整，实现优势互补、分工协作；扩大中心城市的辐射、带动作用，以大城市带动中小城市发展，能够破解小城镇公共设施、公共服务不公问题。

    美国60％以上的国内生产总值集中在大纽约区、大洛杉矶区和五大湖区三大城市群地区，日本的东京、阪神、名古屋三大城市群集中了日本 65％的人口以及70％的国内生产总值。我国的珠三角、长三角、京津冀城市群则是支撑中国经济高速增长的三大核心增长极。

    在我国，主要是通过政府行为对城市建设、产业发展、资源要素配置以及人口流动进行引导和调控，导致我国城市群形成动力不足。笔者认为，我国东部地区城镇化进程接近尾声，如会议中提到城镇建设用地，特别是优化开发的三大城市群地区，要以盘活存量为主，不是每个城镇都要长成巨人。但中西部地区和东北地区在城市群形成中大有可为。

    中西部地区城市内生能力不强，城镇化基础薄弱，对流动人口吸附力不足，城市群尚未形成或正处于初期，城市群效应尚未凸显。未来城市群的建设需要政府主导和市场主导相结合，但在初期，政府应先导，发挥政府在城市群构建中的宏观战略引领作用，力求“梧桐花开引凤来”。

    此外，真正实现“两横三纵”的城镇化战略格局，实行不同的绩效评价指标和政绩考核办法很关键。比如在黔中地区、滇中地区、藏中南地区等重点开发区域要对经济增长、质量效益、工业化和城镇化水平以及相关领域的自主创新等实行综合评价；限制开发区域要突出生态建设和环境保护等的评价，弱化经济增长、工业化和城镇化水平的评价；禁止开发区域主要评价生态建设和环境保护。

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