城市群需避免“大跃进”式建设时间： 2015-08-01信息来源：施祖麟　作者：wl_admin　责编：

    发展城市群这个提法是比较合理的，避免了过去是发展大城市还是发展小城镇的概念分歧。现在看来，以往单纯发展大城市或简单发展小城镇，这两个提法都有所偏颇。上世纪90年代前期，主要发展小城镇，出了很多问题，最主要的就是资源利用效率低，发展比较无序。此后，大城市突飞猛进的发展，但由于缺乏规划，也出现了诸多问题，比如北京“摊大饼”式的发展，出现“城市病”。因此，目前我们需要一种相对较好的发展模式，城市群就是一个很好的概念。

　　发展城市群，就是要大中小城市协同发展，核心概念是产业的协同发展、互补发展，而不要搞成同质化的发展，城市群里头应该有比较好的分工，集中了资源，提高土地利用率。形成城市群的核心条件是产业发展。只有产业的发展，才有经济的发展，才有城市的发展，只把人集中在一起是不行的，只是把地圈起来那不叫城镇化。而且，城市群中的城市一定要有梯次。城市群无非就是大城市要带动中小城市，中小城市再带动城镇，再带动农村，这才是一个比较合理的布局。

　　目前中国成熟的三大城市群的发展结构，除了长三角城市群是“一主两副”，以上海为中心，以杭州和南京为副中心，三大城市融合发展外，珠三角和京津冀城市群均是“双中心”发展结构，珠三角以广州、深圳为中心，京津冀以北京和天津为中心，外围城市环绕发展，这样的双中心结构容易出现行政上无法统一规划发展的问题。像首钢这样的企业污染严重，是中央发了话，才迁至河北，北京就像割了肉一样，很不情愿。这就需要城市群内部建立一个合作机制，简单说就是利益分配机制。

　　同时，一个城市群的发展，必须要有规划，这不同于一个单独城市的规划，而是能够协调各城市共同发展的规划。就规划制定而言，目前还是有难度的，尤其跨省的城市群，比如京津冀的发展规划提了15年都还没有出来。这就说明地方意见要比中央意见重要，中央要照顾地方上的意见，地方上的意见达不到统一，规划就出不来。各个地方都比较强势，在关键问题上都不想让步。这就需要一定的行政干预。

　　城市群要靠经济发展的水平来定，不是越多越好，也不是越快越好。至于中国具体需要多少个城市群，这很难说。建设城市群，要完全根据经济发展的规律来决定，不能强迫地方政府去建设。为什么目前城市群多集中在沿海地区?就是因为沿海的经济发展较为成熟，比如长江三角洲、珠江三角洲，从资源到交通都很方便。

　　如果盲目发展城市群或城镇化，用指标来限定，肯定会出问题。现在有提法说，到2030年我们必须达到70%的城镇化率，这是不可取的。不能用行政的命令、指标来推动城镇化，要讲人的城镇化。现在虽然说已经达到52%的城镇化率。如果按照户籍人口来计算，目前真正的城镇化率只有37%。建设城市群不要搞成“大跃进”式的，不要搞成行政命令式的、运功式的。防止各地搞攀比。城镇化发展一定是有规律的，是经济发展的结果，不能沿袭以往计划经济的思维模式，完全以政府推进为主。