加快推进重庆两江新区高质量发展时间： 2018-10-27信息来源：国家发展和改革委员会政策研究室官方微博 2018-10-25　作者：国家发展和改革委员会政策研究室　责编：qgy

编者按

        国家级新区（以下简称“新区”）是由国务院批准设立，承担国家重大发展和改革任务的国家级综合功能区，在带动区域经济发展、引领全面改革开放、推动体制机制创新、促进产城融合和城乡一体发展等方面发挥着重要作用。截至目前，国家共批准设立19个国家级新区。

        为进一步促进国家级新区深化改革、扩大开放，推进新区高质量发展，近日，国家发展改革委在兰州新区组织召开了第四次国家级新区工作经验交流会暨新区工作推动会。现将会上各新区提供的工作进展材料摘编刊发，供大家交流和参考。

黄昏城下的两江新区，长江和嘉陵江交汇处

国家级新区建设发展系列报道之三

        一、重庆两江新区建设发展的成效和亮点

　　（一）转型发展取得新进展，实体经济根基更加扎实。三次产业比重优化为0.8：48.5：50.7，工业、服务业双轮驱动格局进一步巩固。一是工业发展质效不断提升，汽车、电子等传统支柱行业产业链逐步健全，加快向高端化、智能化、绿色化转型升级，一批新的“十亿级”“百亿级”企业涌现。二是服务业发展持续向好，金融业增加值占GDP比重达到14.7%，科技推广和应用、商务服务、互联网相关业态增长30%以上。三是战略性新兴产业快速壮大，其中制造业产值增速达到27.4%，液晶显示屏、光电子器件、智能手机产量成倍增长，跨境电商、保税贸易等战略性新兴服务业蓬勃发展，在全市率先实现跨境电商“7×24小时”通关，咖啡交易中心交易额突破百亿，新型金融业营业收入增长40.4%。

　　（二）加快中新互联互通示范项目和自贸试验区平台建设，内陆开放示范窗口作用不断增强。一是加快推进中新示范项目和重庆自贸区核心区建设。中新互联互通项目在金融、物流、医疗、教育等领域取得突破，飞机融资租赁、跨境交易结算等均成功破题。两江自贸区一年新增市场主体2678户，资金总额340亿元。二是大力推进国际物流枢纽建设，中新多式联运示范项目“1+1”运营平台正式启动，果园港获批国检综合试验区，铁水、水水联运辐射范围进一步拓展，集装箱吞吐量增长27%。三是加快完善开放口岸功能。积极申报果园港开放口岸、B型保税物流中心及汽车整车、生物制剂等进境口岸功能资质，金伯利进程证书制度指定口岸、粮食进境口岸获批，水果、肉类进境口岸功能初步发挥。

果园港位于重庆市两江新区核心区域，是我国最大的内河水、铁、公联运枢纽港

　　（三）大力实施创新驱动发展战略，创新生态体系更加完善。一是创新主体加快集聚，引进重点科技项目43个，德国大陆集团、NXP、国科大、中建院、同济大学等高端研发平台落户，新获批国家级众创空间1家、国家级孵化器1家。二是创新生态建设加快，出台科技创新、创新创业、知识产权等扶持政策，打造“比肩东部、西部最优”的科技政策环境，科技金融服务开展有序，完成两江新区知识产权服务中心筹建。三是人才支撑持续强化，建立“2+5”人才政策体系，推出“一站式服务”、一批人才房、一个人才专用网站，人才服务网络更加完善。

京东方重庆两江新区生产基地

　　（四）集聚资源推进招商引资工作，项目落地成效明显。一是在国家级新区、自贸区、中新示范项目等政策叠加基础上，针对性地出台招商引资政策。二是创新招商体制机制，建立激励机制和绩效考核制度，成立招商集团（招商合作局），集聚资金、人才、政策资源，推进专业招商、精准招商、上门招商、全员招商。三是招商效果显现，两江直管区2017年新签约项目投资金额超过1600亿元。

　　（五）强力推进“放管服”改革，投资环境更趋优化。一是研究出台“放管服”改革40条，继续深化大部门制改革。推进行政审批改革，行政审批事项精简52.8%，平均办理时限由24个工作日缩减为9个工作日。完成国家级政务服务标准化试点任务。二是深入推进供给侧结构性改革。探索推进了售电侧改革、工业弹性供地改革、房地产定制化、建筑装配化改革等。

　　（六）坚持产城融合建设，现代都市新区面貌有效提升。一是基础设施投入同比增长50%以上，江北国际机场第三航站楼等一批重大项目建成。二是引进了一批国际化、高端化的教育、医疗、文化、养老等公共服务项目。三是推进大城智管、大城细管，深入开展城市靓化行动，海绵、绿色生态、智慧城市以及可再生能源示范项目等试点均有序推进，空气质量优良天数持续增加。

　　二、下一步推动高质量发展的思路方向和重点任务

　　（一）以大数据智能化为引领，全力打造“数字两江”。深入实施“以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略”，促进大数据智能化与实体经济深度融合。高起点建设重庆数字经济产业园，加快推进阿里巴巴、腾讯区域总部建设，加快发展智能产业，大力培育数字经济主体。加快大数据、智能化推广运用，拓展市场空间。

　　（二）以高质量发展为目标，加快产业提档升级。强化招大引强力度，加快培育新增长点，推动优势产业提档升级，加快项目落地和开工投产节奏，推动产业体系集群化、高端化发展，加快引进一批绿色智能汽车、新型电子信息和高端装备制造业项目落地，强力推动优势产业提档升级。以现代金融、服务贸易和多式联运物流为重点，健全多层次的金融、贸易体系，打造长江上游金融中心和总部经济高地，持续扩大服务业规模，提升全球资源配置能力。深入推进供给侧改革，推进工业用地弹性出让、租赁供地等差别化供应机制，推动企业电力、环保等建设与管理模式创新，降低企业重资产投入和运行成本；推进新能源汽车以租代售。

两江航空产业孵化基地

　　（三）以优化营商环境为导向，切实增强服务企业的能力和水平。进一步加大“放管服”改革力度，确保工业企业项目从落地到开工行政审批时间压缩到20天，房地产、社会事业等项目审批时间压缩到48天，努力打造国际化、法治化、便利化营商环境。

水土云计算中心

　　（四）以创新驱动为动力，建设长江上游地区创新中心。大力实施创新驱动发展战略，加快推进国家自主创新示范区和“双创”示范基地建设。推进两江新区科创园建设发展，重点引进大数据、智能化、新材料等领域研究机构，引进高校、科研院所优势专业。引进国科大两江分校等一批著名大学，大力支持猪八戒网等创新龙头企业做大做强，带动一批上下游中小微企业发展，形成垂直整合、同类共生的创新产业体系。加大中高端人才引进力度，加大科技金融扶持力度，深入实施知识产权战略，引导企业增强研发投入，促进科技成果转化，打造全国一流的创新创业环境。

　　（五）以开放开发为载体，构建开放型经济新体制。以建设内陆国际物流枢纽和口岸高地为主攻方向，实行开放通道、口岸、平台一体打造，开放主体、环境一体建设。全面建设自贸试验区和中新示范项目核心区，壮大自由贸易导向的产业集群，强化“4+N”领域中新政策创新和项目落地，高标准实施果园港铁水联运国家示范工程，加快国家开放口岸和B型保税物流中心功能落地，建设多式联运监管中心。全力打造“三合一”多式联运现代枢纽港。搭建“一带一路”国际产能合作平台，建设“一带一路”合作示范区，加快形成全面开放新格局。

照母山科技创新城

　　（六）以绿色生态为本底，建设宜居宜业宜游美丽新区。打造全域旅游升级版，牢牢把握“山水之城、美丽之地”目标定位，对新区山系、水系进行系统性保护开发利用，完善城市功能、提升城市个性，坚持生态优先、绿色发展，在新开发区域实现“开门见绿步行八分钟可达”。大力推进城市基础设施建设，继续推进“外联内通”工程，打通交通“主动脉”，畅通城市通道“最末梢”，打造“半小时两江”。完善城市治理体系，提升精细化管理水平，推动大数据智能化创新运用，完善城市要素供给。

　　（七）以防范风险为底线，全方位防控各类风险。严格安全生产监管执法，落实企业主体责任，确保全年无较大及以上生产安全事故发生。完善社会治理体制机制，提升社会治理水平。补齐环保设施短板，实施黑臭水体流域治理，坚决打好污染防治攻坚战，切实解决好人民群众关心的突出环境问题。