我国自贸试验区建设近6年来的又一次创新和突破，不仅在试验布局上向沿边地区拓展，还在政策制度设计上向更高水平探索，是在更深层次、更宽领域以更大力度推进全方位对外开放的具体体现，自贸试验区开放引领功能再升级。

近日，国务院先后批复设立上海自贸试验区临港新片区以及山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江6个自贸试验区，并印发了总体方案。这是以习近平同志为核心的党中央总揽全局、科学决策，作出的进一步深化改革、扩大开放的重大战略部署。这是我国自贸试验区建设近6年来的又一次创新和突破，不仅在试验布局上向沿边地区拓展，还在政策制度设计上向更高水平探索，是在更深层次、更宽领域以更大力度推进全方位对外开放的具体体现，自贸试验区开放引领功能再升级。

具体来看，以上海自贸试验区临港新片区为主的新一轮自贸试验区，其开放引领功能主要表现在以下五个方面。

制度创新功能升级

自贸试验区建设以来，一直强调要紧紧围绕制度创新这一核心任务。以上海临港新片区为代表的新一轮自贸试验区进一步突出制度创新，制度创新功能不断升级。一方面，上海临港新片区在税收政策和制度等方面实现了重大突破。上海临港新片区直接对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，选择国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高，但其他地方又不具备实施条件的重点领域，提出了具有较强国际竞争力的开放政策和制度。特别值得一提的是，临港新片区强调实施具有国际竞争力的税收制度和政策，在税收政策和制度上实现了重大突破。比如对新片区内符合条件的从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生产研发的企业，自设立之日起5年内减按15%的税率征收企业所得税；研究实施境外人才个人所得税税负差额补贴政策等。另一方面，新一批6个自贸试验区也更加突出制度创新这一核心任务。在充分借鉴现有自贸试验区成功的改革试点经验的基础上，围绕投资、贸易、金融、事中事后监管等方面，提出各具特色的具有系统性、集成性的改革试点任务。比如广西自贸试验区创新沿边开放模式、构建面向东盟的国际陆海贸易新通道；云南自贸试验区创新沿边经济社会发展新模式；河北自贸试验区探索建立数字化贸易监管模式等。

扩大开放功能升级

一方面，上海临港新片区聚焦高端要素扩大开放水平。改革开放初期，我国以要素开放作为开放型经济发展的主要手段，依托土地、人力等要素红利，形成了我国参与国际竞争的传统优势。随着传统优势的逐步减弱，我们亟须聚焦高端人才、数据信息等高端要素领域构筑新的竞争优势。临港新片区突出了“打造全球高端资源要素配置的核心功能”的战略目标，在高端人才、数据信息自由流动方面提出了有针对性的政策和制度设计。比如在实施自由便利的人员管理方面，放宽现代服务业高端人才从业限制，在人员出入境、外籍人才永久居留等方面实施更加开放便利的政策措施；制定和完善海外人才引进政策和管理办法，给予科研创新领军人才及团队等海外高层次人才办理工作许可、永久或长期居留手续“绿色通道”等。在数据信息自由流动方面，强调构建安全便利的国际互联网数据专用通道，试点开展数据跨境流动的安全评估，实施国际互联网数据跨境安全有序流动，主动参与引领全球数字经济交流合作。因此，临港新片区将在集聚全球高端要素，推动人才、数据信息等高端要素自由流动方面发挥重要的引领功能。另一方面，新批复的6个自贸试验区也进一步强化了扩大开放功能。各自贸试验区立足自身区位优势，深化与周边国家和地区经贸合作，更好服务对外开放总体战略布局。比如广西自贸试验区围绕构建国际陆海贸易新通道，深化沿边对外开放，推动跨境贸易、跨境物流、跨境劳务合作等发展；黑龙江自贸试验区进一步扩大对俄罗斯合作，积极推动人员出入境便利、企业“走出去”；河北自贸试验区支持生物医药和生命健康产业开放发展。

对标国际先进规则功能升级

对标国际先进规则、试验国际经贸合作新规则，一直是自贸试验区贯彻落实制度创新这一核心任务的重要切入点。以上海临港新片区为代表的新一轮自贸试验区进一步聚焦对标国际先进规则。一方面，临港新片区对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，加大开放型经济的风险压力测试，实现新片区与境外之间投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通，打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。另一方面，新批复的6个自贸试验区也积极对标国际先进规则，争取形成更多具有国际竞争力的制度创新成果，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，努力建成贸易投资自由便利、高端高新产业集聚、金融服务开放创新、政府治理包容审慎、区域发展高度协同的高标准高质量自由贸易园区。因此，以上海临港新片区为代表的新一轮自贸试验区，通过加快建立与国际通行规则相衔接的制度体系，对改革试验任务提出了更高标准，在对标国际高标准经贸新规则方面的功能进一步升级，也能够更好地满足我国由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变的要求。

推动经济高质量发展功能升级

如何将自贸试验区的制度创新与地方经济发展有机结合，一直是我国自贸试验区建设过程中亟须破解的重要问题之一。在中国特色社会主义进入新时代，中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的大背景下，这一问题显得更加重要。以上海临港新片区为代表的新一轮自贸试验区高度重视服务经济高质量发展，推动经济高质量发展的功能再升级，主要表现在三个方面：一是上海临港新片区坚持贯彻高质量发展要求。发挥开放型制度体系优势，推动统筹国际业务，跨境金融服务、前沿科技研发、跨境服务贸易等功能的集聚，整体提升区域产业能级，推动经济发展质量变革、效率变革和动力变革。二是突出针对产业发展的政策和制度设计。产业是政策和制度设计的基础，也是政策和制度效果的集中体现。以上海临港新片区为例，将“建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系”放在更加突出和重要的位置。比如强调要通过聚焦集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等重点产业，在投资环境、贸易监管、国际人才流动以及税收等核心环节，提出了一系列配套措施，以新发展理念来引领经济高质量发展。三是突出引领高质量发展。新批复的6个自贸试验区充分发挥战略叠加优势，通过制度创新，破解发展难题，进一步推动发展质量变革、效率变革、动力变革，进一步聚集新产业、新业态、新模式。比如山东自贸试验区围绕发展海洋经济，加快推动海洋科技创新，培育东北亚水产品加工和贸易中心，推进国家海洋药物中试基地建设，提升海洋国际合作水平；江苏自贸试验区推动科技与产业融合，促进集成电路、人工智能、生物医药、纳米技术应用等产业创新发展。

服务国家战略功能升级

服务于国家战略一直是自贸试验区建设的重要使命，前12个自贸试验区在服务深化粤港澳合作、推动京津冀合作、深化两岸经济合作、推进“一带一路”建设、推动长江经济带发展、推动创新驱动发展、加快东北亚区域开放、推动国际油品贸易发展、推动内陆与沿海沿边沿江协同开放、加快老工业基地结构调整和推动西部大开发战略深入实施等国家战略方面发挥了重要作用。以上海临港新片区为代表的新一轮自贸试验区推动服务国家战略功能再升级：一方面深化和拓展了服务国家战略的范围，在深化服务“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等国家战略的同时，进一步向服务东北振兴、长三角区域一体化发展、海洋强国等国家战略拓展。另一方面，创新了服务国家战略的方式。比如河北自贸试验区大兴国际机场片区，跨越河北和北京两地，这是首次跨省（直辖市）设立自贸试验区，在推动区域协同发展上是一项重大创新，可以更好地服务京津冀协同发展战略。

（作者系商务部国际贸易经济合作研究院产业国际化战略研究所所长、研究员）