世界资源大较量与中国战略取向（上）时间： 2014-04-22信息来源：■金柏松　作者：admin　责编：

 

     １９９６年，在美国主导下，西方国家制定了“瓦森纳安排”，在“瓦森纳安排”指引下，掌握世界重要军事技术和产品的发达国家一直严格执行对我国出口管制措施。随着世界新一轮资源争夺战拉开序幕，西方国家对战略资源管理实施禁止开采、出口管制、战略资源储备、掌握世界话语权、把持外交筹码等诸多战略举措。而如今中国刚刚加强一些重要资源出口管制措施，欧美国家却动用世贸组织规则大棒，进行封杀，千方百计阻挠我国出台类似措施。 
    
    随着一批大国崛起，世界格局正在发生深刻变化，首当其冲的是对资源争夺存在巨大的潜在危机或冲突。这批新兴大国拥有３２亿人口，正值工业化第二阶段，当今和未来相当一段时期发展经济将需要巨量资源。近来中国钢铁企业与国际三大铁矿石巨头价格谈判遭遇的困难，美国国务卿克林顿·希拉里罕见地访问非洲资源出口大国，以及中国多项并购资源企业失败案例等等，这些事实无不说明世界上新一轮资源争夺战正在拉开序幕。由此人们不禁想起争夺资源曾是引发两次世界大战的主因之一。如今我们看到世界大国再次高度戒备战略资源的安全供给。近期美欧国家对我国加强出口管制稀有资源上诉ＷＴＯ组织，看似轻描淡写，其实暗藏玄机。实际上西方发达国家早已对我国实行有出口管制措施和实行战略资源储备，并且近期有重新加强戒备动向，在自己大行其道同时却采取双重标准，欲阻止我国现实资源出口管制，揭开美欧国家这些行为背后真实面目，全面把握好世贸组织规则，才能选择好我国战略资源管理的取向。
    西方发达国家战略资源安全管理主要做法
    战后美国一直主导西方国家针对社会主义国家实行出口管制，签署有《巴统协议》。冷战结束后，在美国主导下，于１９９６年制定了“瓦森纳安排” 。目的是通过成员国间的信息通报制度，加强对常规武器和双用途物品及相关技术转让的监督和控制，成员包括世界主要武器生产国和出口国，现有４０个参与国，俄罗斯也在其中。这是当今世界上管制常规军事用品和两用物项（即指军民两用技术、设备、材料、产品、资源）出口最主要的多边机制。不可否认“瓦森纳安排”主要是针对中国实行出口管制。
    西方国家主要出口管制措施。在“瓦森纳安排”指引下，掌握世界重要军事技术和产品的发达国家一直严格执行对我国出口管制措施。２００７年６月１９日，美国商务部修改出台了《对中华人民共和国出口和再出口管制政策的修改和阐释；新的经验证最终用户制度；进口证明与中国最终用户说明要求的修改》（简称《新规定》），将２５００余种军用和军民两用技术、产品列入《管制清单》。同样在日本、欧盟也有类似做法。以２００６年１月２４日发生在日本的事件为例。当时日本警视厅以“可转为军用为由”，查抄了雅马哈公司，即刻禁止其对我国出口仅能飞行２００米、用于喷洒农药的微型无人驾驶直升机。
    建立战略资源储备。美日欧国家出于安全考虑，建立了战略资源储备制度，除了众所周知的石油储备外，还有稀有资源战略储备。
    １．美国做法 。美国是世界上第一个正式建立国家矿产资源战略储备的国家，起步于１９２３年开始建立阿拉斯加国家海军石油储备基地。２０世纪７０－９０年代，随着美经济快速发展，建筑、汽车、机械、电子、基础设施建设等领域对矿产资源产生巨大需求，两次发生石油危机和国际铜、锡、锌价格飞涨，对美经济发展产生巨大冲击。因此，美国及时对矿产重要性进行重新评估，并出台《战略与关键材料储备修正法ｌ９７９》。此后美开始大规模扩张战略储备，品种一度高达６３类９３项，且多数矿种储备量是美年均包括军需在内消费量的３－４倍，其中主要是稀有资源。如美国是世界第二大稀土储藏国，却于２００１年封存了国内最大的稀土矿芒廷帕斯矿（加拿大、澳大利亚也紧随其后开始限制或禁止开采稀土），美还停止了钼的生产，从此美国稀土和钼资源不再生产，更加不能出口，转而现在每年还从我国大量进口。
    ２．日本做法 。日本实行官民结合的储备制度。国家储备始于１９８３年，目的是保证长期供给和应对可能出现的紧急情况；民间储备始于１９７６年，目的是保证短期稳定供应。两种方式的储备目标是保证６０天的消费量，官民分担比例为７∶３，储备主要是稀有资源包括：镍、铬、钨、钴、钼、锰、钒共七种。２００６年５月，日本经产省提出“国家能源资源战略规划”，增加储备铂、铟及稀土三种稀有金属。此外，日本对其他稀有金属的稳定供应也非常重视，并列重点关注的３１种稀有金属。其中有１５种稀有金属日本消费量占世界总量１０％以上，而锗、镓、铟三种金属的消费量更多，占世界总量一半以上。
    扩大应用范围，增加外交筹码。美日欧国家基于安全对我国实行出口管制之外，还有意扩大政策范围，例如美国政府将一些战略储备资源交予基金进行市场化运作，通过发布任何人无法核实的储备信息如美国石油库存数据，影响价格走势，掌握价格话语权。再如有意限制先进技术出口，欲借此保持战略优势，拉开与我国之间发展差距，延缓我国发展等等，分析其中奥妙，居然发现其中竟然包含有一系列意图。
    总之，西方国家早已对战略资源管理实施禁止开采，出口管制，战略资源储备，掌握世界话语权，把持外交筹码等诸多战略举措。然而，如今中国刚刚加强一些重要资源出口管制措施，欧美国家却动用世贸组织规则大棒，进行封杀，千方百计阻挠我国出台类似措施。而我国政府面对美欧国家强烈反响，仅仅从一般性国际事务进行理解，简单加以处理处理。并没有从国家战略、高层角度重新梳理大政方针，其中关键还是对世贸组织规则核心精神理解不透，对发达国家玩弄世贸组织规则于掌上看不透。为此有必要对世贸组织规则进行深入探讨。
   “瓦森纳安排”对中国的真正含义
    一般来讲，世贸组织成员必须遵守交易自由、待遇无差别的规则。但在世贸组织关贸总协定第２１条款却提出：允许成员出于国家安全考虑，作为例外处理的贸易（简称安全例外）。正是根据安全例外规则，国际上才签署有《防止大规模杀伤性武器扩散条约》、“瓦森纳安排”等著名的出口管制措施；引用该规则美日欧国家建立起战略资源储备制度等举措，封存战略资源禁止开采，管制稀有资源出口。我们还常看到，引用该规则美日欧等发达国家动辄对世界上一些国家采取贸易制裁，实行禁运政策，公布外国企业黑名单等。在此有必要向读者解析“瓦森纳安排”对中国的真正含义。
    “瓦森纳安排”对中国怀有敌意 。冷战结束后西方发达国家将原主要针对社会主义国家制定的“巴统协议”，进行调整，于１９９６年７月在荷兰瓦森纳签署“瓦森纳安排”协议，协议还扩大吸收了俄罗斯等原社会主义国家，共有３３个国家参加。该协议目的在于通过成员国间的信息相互通报制度，提高常规武器和双用途物品及技术转让的透明度，达到及时对常规武器和双用途物品及相关技术转让的监督和控制。一般读者简单地从协议文字上无法真正理解核心内容。以事例来讲，引用该协议，澳大利亚铀矿对中国出口，当美国政府表态同意之后方能成交。更加便于理解的是，参与瓦森纳安排成员国均制定有出口管制清单，禁止或限制对所有非成员国出口，由于中国一直被排除在外，中国就不能从这些国家进口列入《管制清单》的稀有资源、先进技术和设备等。显然瓦森纳安排和成员国制定的《管制清单》是一项对中国怀有敌意的战略布局。因此按照国际政治基本教义，中国理所当然应该利用世贸组织安全例外规则，借鉴发达国家经验，建立符合中国国家核心利益的战略资源管理体制。

                                                  责任编辑：  万千