必须重新认识小城镇的战略地位时间： 2014-04-22信息来源：彭真怀 作者：admin 责编：
把小城镇发展作为城乡统筹的真正抓手，是根据我国国情所得出的一个逻辑结论。以今年的中央一号文件的发布为契机，我认为必须从概念上澄清对小城镇发展的认识。
什么是城镇化？从字面上理解，就是农村人口成为小城镇人口的过程，在这个过程中，第二、第三产业不断向小城镇聚集。今年的中央一号文件提出，把加强中小城市和小城镇发展作为重点，并要求推进城镇化发展的制度创新。
从城市化到城镇化，不同点在于小城镇能够促进农民就地就近转移就业，是我国经济发展的一个重要引擎。当前，我国经济面临国内结构性转变和国际周期性调整双重挑战，从启动国内需求的角度出发，只有小城镇才能有效回应外部冲击，使我国经济走出危机影响，真正走向复苏。今年一号文件的政策取向，既重视小城镇对经济社会发展的作用，也揭示了急需解决的问题。这些问题包括：
一是扶持政策缺乏协调。地方政府支持小城镇发展的积极性很高，但是有关扶持政策协调性不够，政策措施偏好大中小城市，城市支持农村、工业反哺农业的力度不够，各吹各的号，各唱各的调，没有形成推动小城镇协调发展的合力。
二是规划管理水平偏低。小城镇规划水平不高是一个非常普遍的现象，目标定位不明确，重点不突出，省、市、县、镇各级规划不衔接。有的规划已经到期或即将到期，有的规划可操作性不足，缺少有效实施手段。
三是地方财政配套困难。１９９４年中央与地方实行分税制改革以后，中央和省对市、县（市、区）两级的财政分配体制进行了多次调整，大部分县（市、区）是“吃饭财政”，有的甚至是“讨饭财政”。在这种情况下，中央和省实施的小城镇基础设施、公共设施和环境建设项目，一般都会要求地方财政配套投入，造成地方财政风险偏大，社会资源利用不足。
四是体制改革相对滞后。小城镇发展资金短缺，本质上是农村金融体系制度薄弱。金融体系像毛细血管一样渗透到农村，把钱吸上来，但返回小城镇的却是少数。小城镇传统管理模式的体制性难题有待突破，乡镇机构改革、财政体制改革和农村税费减免等措施很难适应经济社会发展要求，很难适应改革所带来的资金来源变化，很难适应人、财、物管理模式的变化。
五是增长机制尚未形成。乡镇企业绝大多数改制为民营企业，就地消化农村劳动力的传统模式发生了变化，通过乡镇政府办企业、以工哺农、以工兴镇的机制已经衰退，但新的增长机制并没有同步形成，产业同构的问题比较普遍。
当然，造成以上问题的原因是非常复杂的。但这些问题不解决，势必影响今年一号文件的落实，势必影响城乡统筹发展的大局。我担心的是，许多地方对城市发展依然十分偏爱，还在拆了旧城建新城，搞了小城搞大城，这样做当然容易出成效。一些人错误地认为小城镇比较效益低，集聚功能和辐射功能有限，难以规范和管理。由于财力、认识、决心等原因，他们对落实今年的一号文件很可能喊得多做得少，执行不力。
我认为，小城镇关联度高、影响面大，是扩大内需的总抓手。落实今年一号文件的所有政策，都应当指向这个落脚点。小城镇相对有条件加强水利、能源、电力、通讯、信息和生态环境建设，搭建农村基础教育、科技推广、养老保险和医疗保障等社会公共品的服务平台。如果以一号文件为契机，顺势形成以小城镇为抓手的一揽子经济政策，加大对小城镇的投资力度，就可以调整农村利益格局，释放农村创新能量，为内需型经济奠定长期的利好基础，打造多个具有较强服务能力和辐射能力的农村经济增长点。
在怎样应对危机后发展这个问题上，一些地方还在拼凑上亿甚至几十亿的大项目，很容易造成灾难性的重复建设。相比之下，小城镇具备大容量的国内市场，需求旺盛，是启动消费的推进器，可以消化过剩的产能。作为一种投资行为，小城镇的道路、桥梁和房屋建设，能够直接拉动建材、冶金和机电等产品需求，提供大量就业岗位；作为一种消费行为，小城镇对启动农村消费市场具有示范和辐射作用，能够改变量入为出的传统观念，可以促进农村消费上一个新台阶，在全国形成拉动经济增长的大格局。
还应当看到，小城镇是连接城乡和工农的纽带，是农村社会公共品的提供基地和服务载体。很多人都意识到?“城市腿长、农村腿短”的状况对国家长期繁荣稳定正在构成风险，但又找不到统筹城乡的关节点。其实，以小城镇统筹城乡发展，就能够增强对农民就业的承载力和居住的吸引力，有利于增加农民收入，为传播现代生产和生活方式奠定经济基础，逐步改变“重城市、轻农村?先市民、后农民”的做法，逐步扭转“城市像欧洲、农村像非洲”的现状，对城乡经济增长具有直接的推动作用。
我想强调的是，小城镇还是吸纳就业的蓄水池。农民占我国人口总量的 ７０％，农业就业占就业总量的 ５０％。这个基本国情，决定了大部分人口只能停留在传统的农村?停留在传统的农业生产领域。在可预见的将来，我国还不可能出现人口从大中小城市向农村倒流，而只能是农村人口向小城镇转移就业。在这种形势下，小城镇最终要发挥蓄水池作用，把发展小城镇与新农村建设紧密结合起来，不能搞两张皮。推动城乡由二元变一元，由分割到融合，我认为只有通过小城镇才能实现。如果就农村谈农村、就城市谈城市，不讲农村人口城镇化，今年的一号文件就难以取得实效。
责任编辑： 万千