城镇化应让城乡居民同受益时间： 2014-04-22信息来源：柏晶伟 作者：admin 责编：
今年是政府换届之年，根据3月10日公布的 《国务院机构改革和职能转变方案》，改革后的国务院除办公厅外，组成部门减至25个，特别是撤销铁道部和卫生部、重组国家海洋局和国家能源局的举措，更是引致舆论热议。此前，我国已经历了六次机构改革，人们对新一轮的机构改革的“增减法”充满期待。
3月6日上午，在全国政协十二届一次会议中共界别的小组讨论会上，全国政协委员干以胜提出，此次机构改革，中央把改革的着力点放在政府职能转变上，非常正确。 “转变政府职能，既是适应社会主义市场经济体制改革的需要，同时又是减少权力寻租、反对腐败的需要。 ”他表示，“解决权力过于集中的问题，使政府真正成为服务型政府，这个问题通过前六次改革一定程度上得到了解决，但还没有完全解决。 ”
的确，从1982年以来至今30年间进行的政府机构改革，有经验也有教训。可以肯定的一面是精兵简政，裁撤冗员，提高了政府工作效率；不乐观的一面也出现了“精简—膨胀—再精简”的情况，其中机构重新膨胀的原因之一就是对机构改革的目标认识不足，再一次做大了政府的权力，例如1993年政府机构改革后专业经济部门不减反增，撤销能源部，设立电力部和煤炭部，强化了这两个垄断行业主管部门的权利，反而抬高了行政成本，增加了利益冲突，显然，这与我们建设社会主义市场经济的目标是不相适应的，这才有了1998年撤销了几乎所有工业专业经济部门的再一次改革。当然，对1998年“天翻地覆”的机构改革，争议也不小。进而言之，此轮机构改革坊间力推的成立综合改革协调机构的动议也落了空，职能调整后的国家发改委却被个别媒体称之为“小国务院”。
为什么要进行政府机构改革？看似“有增有减”、既改存量也改增量的机构改革一直是在进行着。随着经济条件、社会条件、政治条件的变化，以及决策层、地方政府主观意愿的变化，加上民间的呼声，对机构改革需求的认识会有差异化判断。所以，可以肯定地说，本轮改革也不是政府机构改革的终结，反而是一盘没有下完的棋。
反观舆论频频叫好的大部制改革更是如此。大部制是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式，被公认为是与我国市场经济条件相适应的政府治理方式。因为它可以化解政府部门中存在的机构重叠、职责交叉、政出多门的矛盾以及权限冲突，有助于减少和规范行政审批，简化公务手续和环节，提高政策执行效能。通过“决策、执行、监督”三权分立，将职能业务雷同、有共性的部门合并，真正建立服务型政府。2008年我国进行了大部制改革。
大部制改革的效果如何？ 2011年国家行政学院中央机关公务员自主选学班的调查结果显示，只有4．48％的学员对大部门体制改革的效果感到比较满意，非常满意的是0％。学员认为排在前两位的原因分别是“对大部门体制改革研究不深不透”（37．31％）、“大部门体制改革的顶层设计有缺陷”（35．82％）。说明这项改革需要完善的地方还有很多。
我们还记得，大部制改革的“典范”就是“顺德模式”。顺德撤销了原有的41个部门，综合设置了16个党政机构，这就是著名的“最大胆”改革，以致成群结队的地方官员趋之若鹜、前去取经，更有一蜂窝的学者记者著书报道、为之立言。毫无疑问，政府越是超越微观经济活动，越是履行公共管理职能，较少的政府组成部门就越容易覆盖政府基本职能。这是市场经济发育程度比较高的国家普遍采用大部门体制的根源之一。顺德改革的成功，一定意义上也归功于其较早地实行了市场经济，民营经济十分发达，对政府的依赖越来越少，政府对私人企业经营活动的干预越来越少。顺德改革启示我们，大部制改革必须具备一定经济条件。
政府机构改革，推行大部制，还必须以真实的社会需求为依托。 3月6日上午，全国人大代表、中国工程院院士钟南山专门召开新闻发布会，他建议，大部制改革可以成立“大卫生部”，医改涉及医保、卫生、社保、药监等多个部门，应该把分散的管理整合到一起，由卫生部统管经费使用。 “大卫生部”应至少包括公共卫生、医疗服务、医疗保险、药品供应监督四大职能。钟院士的建议，主要是针对当前公共医疗领域出现的乱象提出的。 《国务院机构改革和职能转变方案》透露，不再保留国家食品药品监督管理局和单设的国务院食品安全委员会办公室，成立专门的市场秩序监管部门，即国家食品药品监督管理总局；国家海洋局扩权，强化海洋综合管理权限；撤销铁道部，部分职能与交通运输部进行整合等等。显然，这些都与医疗卫生、食品安全、海洋战略、铁路改革等迫切需要解决的问题直接相关。
需要特别指出的是，政府机构改革的目标在于转变政府职能，推进服务型政府建设。用中央政治局委员汪洋两会期间说的话就是“割自己的肉”。大部门体制改革本质上是行政权力在党政机构内部的重新配置，我国行政权力是双载体，政府及其部门、一些党委部门都在履行行政权力，这就要求进行机构改革时必须党政联动，必须由决策高层亲自推动，合理摆放棋子，让每一个缺一不可的棋子站准位置，各尽其职，互相配合，最终走向共赢。
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