明确政府与市场分工 推进创新驱动发展时间： 2014-04-22信息来源：赵海娟 作者：admin 责编：
十八大报告提出实施创新驱动发展战略，并特别强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。
针对创新驱动发展，3月29日，在武汉举行的全国政策咨询会议上，国务院发展研究中心技术经济研究部部长吕薇表示，当前，我国产业技术创新能力逐步增强，但总体科技能力和创新水平与创新驱动发展的要求仍有较大差距。在新的形势下，要注意提高企业内在创新动力，建立企业为主体的创新体系；明确政府与市场分工，处理好政府与市场的关系，营造有利于创新的制度和政策环境，推进创新驱动发展。
提高企业内在创新动力，建立企业为主体的创新体系
吕薇认为，建立企业为主体的创新体系，关键是提高企业的内在创新动力和能力。
“真正的创新企业不会因为政府的补贴去冒险进行创新。企业是否愿意创新取决于创新能否给企业带来效益。”吕薇说，企业创新动力主要源自三个方面：市场竞争压力、市场需求推动以及对盈利的预期。因此，从投资和要素驱动发展转向创新驱动需要实现创新推动方式的转变，从政府主导转向市场引导企业创新。
吕薇表示，在建立企业为主体的创新体系过程中要实现三个转向。
一是，从投资激励转向创新激励。投资和规模激励政策不利于创新驱动发展。各级政府以零地价和减免税等优惠政策吸引投资、扩大规模，企业不需要创新就能获得很多好处，所以不会冒险、费力创新。
二是，从科技政策为主转向综合性的创新政策。创新是从研发到成果转化、产业化和商业化的过程，研究开发只是创新链条的一个环节。因此，科技政策只是创新政策的一部分，创新政策是各项政策的综合，包括科技政策、财税金融、贸易、产业组织、教育体系、诚信体系等。
三是，从点对点补贴、考核为主转向鼓励企业创新从市场获得收益。有效的创新是获得市场成功的创新。目前，我国以项目导向、考核和评比为基础的优惠政策，导致企业迎合政府，而不是根据市场需求去创新，而且还可能形成政策寻租。创新能力是逐步积累的过程，评价企业是否创新，不仅要看研发投入和专利数量，不能仅看技术的先进性，要看市场的适应性、经济可行性，竞争力和效率；不能追求短期效果，还要看长期效果。
“因此，要建立市场倒逼企业创新的机制，使企业根据市场自主决策创新。”吕薇提出，要建立公平的市场准入规则，减少行政性垄断，创造各种所有制企业公平竞争、平等获得创新资源的市场环境和机制；加快重要资源价格和税收改革，建立反映资源稀缺性和环境影响的资源价格体系和税收政策，利用市场价格机制推动和引导企业创新；加强知识产权保护，提高运用知识产权制度的能力；加强鼓励创新的需求政策，为创新开辟市场渠道；完善各类环境、质量、安全标准，增强执行标准的力度和统一性，形成优胜劣汰的机制。
此外，吕薇认为，以企业为技术创新主体，并不意味着创新链条上的每个环节都要在企业内部完成。要明确大学、科研机构和企业的定位，促进协同创新。“要提高大学和科研机构的基础研究能力，在科学研究、共性技术等方面，有效发挥大学和科研院所的优势；建立行之有效的成果转移责任和机制，以合理的知识产权和利益机制引导产学研合作，形成长效合作研究机制；减少体制障碍，促进大学和科研院所与企业的人员流动。”吕薇说。
明确政府与市场的分工，处理好政府与市场的关系
“科学技术的外部性较强，创新过程中存在较多市场失灵的领域。”吕薇表示，政府应主要在市场难以调节、企业无力或不愿投入的领域，发挥引导和补充市场的作用。
吕薇认为，政府应在以下几方面发挥作用：
——营造有利于创新的制度和政策环境。特别是在转轨时期，政府在市场环境建设、体制改革方面具有不可替代的作用。主要包括：提高知识产权保护力度，增加侵权成本，保护创新者权益；健全和发展适合创新需要的多层次资本市场；加强对人力资本的投入，优化教育结构，为创新提供各类适用人才，创新不仅需要科学家和研究开发人员，还需要大量高素质的生产一线的技术工人和管理人员，特别需要具有创新精神的企业家；营造公平竞争的市场环境等。
——在外部性和社会效益较大的领域加大投入。比如重点支持基础研究、前沿技术、社会公益研究、重大共性关键技术研究等；加大对技术封锁和垄断的战略性领域投入；加大对社会效益较大的技术示范和推广项目的投入。
——在一般竞争性领域，多发挥市场机制的作用，制定普遍性政策，调动全社会创新的积极性。目前应有重点地落实以下政策：研究开发支出加计扣除所得税；创新融资；人才培养和激励；细化政府采购规则鼓励创新等。
——加强小企业创新政策，培育创新创业企业。
——改进政府科技资源配置方式，提高公共资源的利用效率。 从项目指南导向转向目标导向，择优公平支持各种技术路线；加强创新各环节资源配置的协调，实行RD＆D计划，增加对成果转化环节和产业化示范项目的支持力度；在应用性科技计划项目决策中增加企业参与度，从源头解决科技与经济结合。
此外，吕薇表示，在不同技术发展阶段政府的作用不同。“在成熟的产业技术领域，技术线路和市场方向明确，政府可以各种振兴计划支持技术引进、消化吸收和再创新；在前沿技术和新兴技术产业，技术路线和市场不确定，政府难以通过规划和计划来引导创新，政府主要支持前期研究开发、成果转化，作先期用户等；在新兴产业，政府应公平对待各种技术路线，以环境、能效、安全等标准为准入门槛，不要过早以规模标准限制小企业发展。”吕薇说。
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