包容性增长更加关注发展机会创造时间： 2014-04-22信息来源：唐福勇 宋晓亮　作者：admin　责编：

3月24日，新任财政部部长楼继伟在中国发展高层论坛2013年年会上做主题报告，分析了社会关注的三种财税体制模式，并指出只有符合可持续发展的模式才是适合中国的。
实现包容性增长的路径
    楼继伟说，“包容性增长中的财税改革”，关于“包容性增长”，大家的理解不一样，中国政府要求经济、社会、政治、文化、环境统筹发展，也是包容性增长。所谓包容性增长就是让经济发展的成果惠及所有的地区，所有的人群，在可持续发展中实现经济社会的协调发展。
    大家理解不同的是实现包容性增长的路径。他说，关键看市场和政府应扮演什么角色，政府的作用在很大程度上就是财政税收。实现途径的方式如果解决不好，就很难做好财税改革。对于实现途径可能有三种比较有代表性。
    第一种路径，特别关注发展成果的再分配，强调发挥政府的作用，国家提取更大比例的财政收入，通过大规模再分配实现结果的公平。这种途径压缩了市场的作用，引起就业不足。如果过多依靠国家福利，而不是个人奋斗，幸福感并不见得高。而且经济增长率可能比较低，缺乏可持续性。
    第二种路径，关注发展机会的创造。争取使每个人都能根据自身的条件获得发展的机会，通过自身的努力得到发展，国家适当的提取财政收入，实施适当的再分配政策，主要是创造公平的发展机会，让市场发挥资源配置的基础作用。这种途径就业充分，人民的幸福感强，经济增长率高，是可持续的。
    第三条路径，国家大力扩大开支，进行大规模的再分配，但提取的财政收入相对较少，财政长期赤字，个人付出较少却享受较多的福利，收支赤字也越来越大。这种方式最后要靠通货膨胀来平衡，结果低收入人群和地区会更为困难，陷入一种恶性循环。一些拉美国家有先例，也就是所谓中等收入陷阱。
    “第二种路径是实现包容性增长的正确道路，尊重和保护市场机制，政府提供必要的公共服务，是可持续的。 ”楼继伟表示，中国正在力争摆脱滑向第一、第三种不合理路径，争取走第二条路径。
在收入与支出间的艰难平衡
    对于楼继伟来说，这是当选新任财政部长后第一次面对数百名中外政、商、学界人士回答相关财税问题。对于财政税收问题，此前在财政部任职多年副部长的经历让楼继伟并不陌生，但不论是当年还是今天，在财政收支问题上却始终没有简单的方式可以把握。正如他当天在问答陆百甫教授提出的财政赤字问题时说的一句话，“这方面国内的压力真是实质性的压力，没有什么好办法。 ”
    尽管没有现成的好办法，但楼继伟在财政部长的位置上，注定要一直跳一曲 “在收入与支出间的艰难平衡”的舞蹈。
    来自伦敦经济政治学院的斯特恩教授，建议污染和环境等方面的一些问题可以通过相关征税来解决，比如碳方面的征税会增加税收收入达到5％—6％，引入包括二氧化碳或者是碳税的概念对中国而言显然是可行的。因为在这个过程当中，可以通过这方面税负新增来源进行很多公共方面的投资，进行绿色、可持续、城市化的投资。
    楼继伟对此问题的回答是 “我会考虑这个问题”。在他看来，实际最重要的是价格，价格决定资源的配制。不管怎么样，中国在能源方面的价格还是太低了，使得能源的浪费方面动力比较大，或者说节能的动力不足，通过一些碳税，一些做法，实际是在干预价格。
    对于十几年来中国的财政赤字非但没有减少相反在不断增长的提问，楼继伟回应称这种压力的解决没有什么好办法，但依然希望能在未来几年，随着外部环境的改善，减少对中国财政赤字增加的压力。
    在他看来，现在的赤字规模比较大，除了需要应对外部环境的一些不利冲击外，另一个原因是在国内，现在中国的财政支出增长非常快，但收入估计今后就是一位数的增长，不太可能出现超规模的增长，对于这种支出增长快而收入增长缓的压力，没有什么好办法。目前能做的行政经费开支只能减不能增，人员编制只能减不能增，这是政府下一步要做的。
    对于债务规模问题，他表示，正在做一些调查，要仔细分析哪些是有风险的，哪些是显性的，哪些是隐性的，哪些是直接影响的，哪些是间接的。然后再研究用什么样的制度来解决。
    对于史蒂芬·罗奇提出的是否倾向于将外汇储备资金注入到国家的社保基金当中。楼继伟的回答是不太倾向这种做法。
    中国作为全球第一大外汇储备国，目前拥有超过3万亿美元的外汇储备，其如何保值增值和投资一直是国内外关注的焦点。
    在楼继伟看来，之所以不倾向这种做法，是因为外汇储备资金是有成本的，如果交给社保基金去投资，社保基金投资的收益必须覆盖成本。假定做不到，就可能还要在全国社保基金里面补贴，这个风险太大了。