国研中心研究员吴敬琏：改什么，怎么改时间： 2014-04-22信息来源：卢中原　作者：admin　责编：

 　　 单项突进的改革难于奏效，但面对目前的问题和矛盾，若四面出击，又会分散力量。

　　 近年来，中国走到了新十字路口，一方面改革开放释放出的活力使经济蒸蒸日上，一方面又出现贫富差距拉大等问题。一段时期里，“中国模式论”非常流行，认为经济崛起的原因是依靠强势政府，用海量投资来实现高速度的增长，认为只有“集中力量办大事”的体制才能创造高铁建设等“奇迹”，认为社会出现的种种乱象，是因为“举国体制”执行得不够彻底等等。这些认识并没有揭示出中国经济崛起的秘密。

　　其实，中国经济崛起的秘密是改革，社会出问题是因为改革尚未取得完全成功。当前的症结是，社会主义市场经济体制不完善，中国经济既包含新的市场经济因素，又包含旧的计划经济因素，行政权力过多介入经济活动。十八大报告对“中国向何处去”给出明确回答——“必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革”。但是，宣布决心推进改革，仅仅是重启改革的第一步，问题还在于“改什么”和“怎样改”。我认为，今年最紧迫的任务是制定改革的总体规划，这已经在中央经济工作会议上提出。

　　从世界来看，发达国家市场经济的建立，是通过几百年甚至更长时间的自发形成和试错过程。而我国是一个后起国家，因此，要建立现代市场经济需要精心“设计”。从技术上说，现代市场经济是非常复杂、巨大和精巧的系统。第一次国内革命战争时，红军中流行一个说法叫“草鞋无样，边打边像”，可是现在我们要建设的现代市场经济是双“高档皮鞋”，就不能“边打边像”。

　　从利益关系上说，现在各部门都在制定本部门的“顶层设计”，但是由部门和地方分别进行“顶层设计”，多多少少会向自己的权力、利益倾斜。如果把这些按本位利益和想法设计的“高层设计”和“地方设计”拼凑成“顶层设计”，那么就失去了“顶层设计”的本意。

　　所以，要贯彻落实十八大报告提出的“不失时机深化重要领域改革”精神，推进改革进程，就需要一个超脱局部利益和短期利益的机构，而且是中央直属的权威机构来统筹。改革注定伴随着异常复杂的利益博弈。单项突进的改革难于奏效，但面对目前的问题和矛盾，若四面出击，又会分散力量。该从何处下手，要如何突破？我认为，挑选出有关键意义、彼此关系紧密的改革项目，形成“最小一揽子”总体改革项目推进，这种方式成本最小，阻力最小，风险最小。

　　在进行总体规划的时候，最好是发动社会各领域人士采取问题导向的办法，从各个领域现有的主要问题入手，分析产生这些问题的体制性原因。然后，不是针对病象、病症，采取对症治疗的办法取得短期疗效，而是在分清楚问题和造成问题的体制基础上，针对病根、病原，铲除产生这些问题的体制基础。建议启动一些大众关心、成效易见的改革项目，提高政府的信任度，聚集改革人气；同时创造宽松的宏观经济环境，最终使得系统化改革方案顺利出台。

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