环境经济
国土资源管理机制创新的几点思考时间： 2017-01-12信息来源：王新梅 王德超 作者：hjr_admin 责编：
摘 要：对于我国而言，在进行国土资源管理的时候，最大的问题便是怎样进行国土资源管理机制的创新和改革，将保障发展和资源保护结合在一起，确保其能够更好地推动区域经济的发展。该文从实际出发，提出了几项国土资源管理机制创新的策略，希望能够推动国土资源管理更好地进行。
关键词：国土资源 管理机制 创新
中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1674—098X（2016）06（c）—0121—02
DOI：10.16660/j.cnki.1674—098X.2016.18.121
人类赖以生存和发展的基础便是土地，怎样有效地对土地进行管理，提高土地的利用效率，对于人类的生存和发展是非常重要的。现在我国进行国土资源管理的时候，最大的问题便是国土资源管理机制问题，怎样完善机制，做好国土资源管理，将其在区域经济发展中的作用发挥出来。
1 对土地管理有一个正确的认识
相关的部门和工作人员应该从大局、政治等方面全面地落实和贯彻科学发展观，切实做到对人民负责，不断地提高做好土地管理的自觉性，真正地落实耕地保护制度[1]。并且，还应该重视土地监管责任制度的完善，将责任落实到人，积极采取相关的措施，重视资源保护的强化，提高资源的合理利用效率，对于那些违规占用土地的行为必须及时地制止和查出。任何单位和个人在对国家划拨的相关土地资源进行利用的时候，必须根据批准的用途进行使用，绝对不能够随意改变土地的使用条件和用途，没有经过相关部门的批准，任何人不能够随意出租、转让以及抵押划拨土地的实际使用权，若是出现上面情况，相关部门有权没收其非法收入，并根据实际情况和情节的严重性处以一定的罚款。对于无论什么原因导致的土地使用停止，原来的土地使用者需要向相关部门申请，由相关部门出面进行土地的收购或者回收，避免出现土地闲置浪费的情况。对于土地使用者没有申请停止使用而导致土地闲置的，应该根据法律进行土地闲置费的收取。除此之外，还应该重视土地开发整理复垦力度的加大，根据土地开发来进行规划和整理，每年应该根据需要进行组织的选拔，让土地使用者负责项目组织立项上报工作，积极进行土地开发整理项目资金的争取，重视农业生产条件的改善，不断增加耕地本身的数量，切实提高耕地的质量，让农业发展能够做到后劲更足。
2 重视国土资源管理改革的推进
首先，重视矿产资源改革管理的推进。利用矿产资源调查、矿业权实地核查等契机来进行矿产资源的整合，通过矿产资源开发利用年度检查以及行政合同管理来进行矿产资源管理制度的完善，切实提高资源的实际利用率，提高资源开发的合理性和有效性[2]。
其次，重视土地管理的加强，强化土地的使用、供应以及监管工作，提高土地的实际利用效率。
最后，稳步推动农村土地管理制度改革的进行。落实十七届四中全会和五中全会的精神，重视农村集体土地的流转，管理好农村的宅基地和征地制度，调动乡镇以及普通农民的土地保护积极性，将农村的土地整治和增减挂钩试点工作规范运作更好地结合在一起，在实现土地集约和节约的同时，推动城乡更好的发展。
3 做好管理工作，严格进行用途管制
各级部门都应该认识到农用地监督管理的重要性，并做好相关的管制工作，禁止以非法征用和以租代征的形式征用农民集体所有的农田来从事非农业建设以及集镇建设[3]。农用地想要转变成为建设用地，必须确保其情况符合集镇建设规划以及土地利用整体规划的要求，并且要将其纳入到年度土地利用计划中去，并严格根据相关的程序来审批。农民集体所有建设用地的使用权流转，必须符合国家的相关需要。若是没有依据法律来进行审批，那么便是非法批地行为，相关的人员必须负法律责任。
4 重视地质灾害的防护，维护普通人民群众的生命财产安全
在进行地质灾害防治的时候，第一责任主体是各个乡镇人民政府，所以，人民政府必须在组织、思想以及措施方法给予地质灾害足够的重视[4]。各个县级和乡镇相关部门应该成立进行专门地质灾害防治应急分队和领导机构，进行地质灾害应急预案的制定，并且切实将应急预案和防治方案落实到辖区中，重视辖区内地质灾害的监测工作开展，重视群测群防监测体系的完善和建立，若是出现险情，那么必须及时地上报，让组织来进行处理，并且，还必须做好地质灾害危险户的搬迁工作。
5 重视队伍建设，优化国土人员结构
首先，应该做到凡进必考。若是国土资源管理部门需要进行人员的补进，都必须根据凡进必考的相关原则进行，并且要择优录取，这样才能够确保引进的人才本身专业素质比较高。
其次，重视竞岗交流。应该提高国土资源单位干部竞争上岗、异地任职以及交流方面的力度，选拔那些能力强、素质高以及群众认可的干部，让其进入领导岗位，从而形成正确的任用制度[5]。
再次，重视教育培训的强化。为了更好地适应新形势下国土资源管理的需要，必须重视队伍素质的整体提高，国土系统在进行队伍建设的时候，应该重视能力培养以及教育培训，根据分级培训的原则来进行多种教育培训工作的开展，并且还应该进行相关政策的出台，鼓励更多的干部参与到在职学历教育中去。
最后，落实奖惩制度。重视考评体系的统一和完善，在基层国土资源管理的时候，将目标责任制考核以及作风建设运用进来，将工作压力和工作任务逐步传递下去，真正做到一级对一级负责[6]。与此同时，还应该进行多元考核主体的设置，切实将当地的企业、政府、群众意见以及评价纳入到体系中进行考核，形成多层次、全方位的监督，保证监督的有效性。统一考评体系，对基层国土所的工作职责进行明确，对相关工作人员的行为进行规范，这样能够切实提高相关工作人员的责任意识，不断地采取措施提高办事以及服务方面的能力。
6 结语
国土资源管理对于我国社会经济发展是非常重要的，所以国土资源管理部门必须认识到自身工作的重要性，不断地进行思想解放，坚持改革创新更好地进行，目的是不断提高国土资源管理的水平，更好地保护好资源，合理进行资源的开发和利用。国土资源管理部门需要转变以往落后的思维，转变和科学发展不相适应的思想观念，解决那些和科学发展存在冲突的问题，打破思想体制的束缚，切实做好土地管理工作，发挥土地的作用，对文明、富强、生态、和谐的中国，做出自己的贡献。
参考文献
[1]潘燕华，邓格健. 创新国土资源管理机制的几点思考 [J]. 科技创新导报，2011（23）：210.
[2]刘树亮. 潍坊市创新国土资源管理机制的几点思考 [J]. 山东国土资源，2010（2）：62—6 4.
[3]赵利书. 对管理好国土资源的几点思考 [J]. 吉林农业，2013（12）：85.
[4]唐解凤. 加快广西国土资源管理工作的几点思考——中国与东盟经济合作后广西国土资源工作的对策 [J]. 南方国土资源，20 05（8）：38—4 0.
[5]王敏艳，高艳波. 国土资源管理工作的几点思考 [J]. 黑龙江科技信息，2008（15）：101.
[6]刘敏. 对修订《国土资源标准化管理办法》的几点思考 [J]. 西部资源，2009（4）：5—6.
关键词：国土资源 管理机制 创新
中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1674—098X（2016）06（c）—0121—02
DOI：10.16660/j.cnki.1674—098X.2016.18.121
人类赖以生存和发展的基础便是土地，怎样有效地对土地进行管理，提高土地的利用效率，对于人类的生存和发展是非常重要的。现在我国进行国土资源管理的时候，最大的问题便是国土资源管理机制问题，怎样完善机制，做好国土资源管理，将其在区域经济发展中的作用发挥出来。
1 对土地管理有一个正确的认识
相关的部门和工作人员应该从大局、政治等方面全面地落实和贯彻科学发展观，切实做到对人民负责，不断地提高做好土地管理的自觉性，真正地落实耕地保护制度[1]。并且，还应该重视土地监管责任制度的完善，将责任落实到人，积极采取相关的措施，重视资源保护的强化，提高资源的合理利用效率，对于那些违规占用土地的行为必须及时地制止和查出。任何单位和个人在对国家划拨的相关土地资源进行利用的时候，必须根据批准的用途进行使用，绝对不能够随意改变土地的使用条件和用途，没有经过相关部门的批准，任何人不能够随意出租、转让以及抵押划拨土地的实际使用权，若是出现上面情况，相关部门有权没收其非法收入，并根据实际情况和情节的严重性处以一定的罚款。对于无论什么原因导致的土地使用停止，原来的土地使用者需要向相关部门申请，由相关部门出面进行土地的收购或者回收，避免出现土地闲置浪费的情况。对于土地使用者没有申请停止使用而导致土地闲置的，应该根据法律进行土地闲置费的收取。除此之外，还应该重视土地开发整理复垦力度的加大，根据土地开发来进行规划和整理，每年应该根据需要进行组织的选拔，让土地使用者负责项目组织立项上报工作，积极进行土地开发整理项目资金的争取，重视农业生产条件的改善，不断增加耕地本身的数量，切实提高耕地的质量，让农业发展能够做到后劲更足。
2 重视国土资源管理改革的推进
首先，重视矿产资源改革管理的推进。利用矿产资源调查、矿业权实地核查等契机来进行矿产资源的整合，通过矿产资源开发利用年度检查以及行政合同管理来进行矿产资源管理制度的完善，切实提高资源的实际利用率，提高资源开发的合理性和有效性[2]。
其次，重视土地管理的加强，强化土地的使用、供应以及监管工作，提高土地的实际利用效率。
最后，稳步推动农村土地管理制度改革的进行。落实十七届四中全会和五中全会的精神，重视农村集体土地的流转，管理好农村的宅基地和征地制度，调动乡镇以及普通农民的土地保护积极性，将农村的土地整治和增减挂钩试点工作规范运作更好地结合在一起，在实现土地集约和节约的同时，推动城乡更好的发展。
3 做好管理工作，严格进行用途管制
各级部门都应该认识到农用地监督管理的重要性，并做好相关的管制工作，禁止以非法征用和以租代征的形式征用农民集体所有的农田来从事非农业建设以及集镇建设[3]。农用地想要转变成为建设用地，必须确保其情况符合集镇建设规划以及土地利用整体规划的要求，并且要将其纳入到年度土地利用计划中去，并严格根据相关的程序来审批。农民集体所有建设用地的使用权流转，必须符合国家的相关需要。若是没有依据法律来进行审批，那么便是非法批地行为，相关的人员必须负法律责任。
4 重视地质灾害的防护，维护普通人民群众的生命财产安全
在进行地质灾害防治的时候，第一责任主体是各个乡镇人民政府，所以，人民政府必须在组织、思想以及措施方法给予地质灾害足够的重视[4]。各个县级和乡镇相关部门应该成立进行专门地质灾害防治应急分队和领导机构，进行地质灾害应急预案的制定，并且切实将应急预案和防治方案落实到辖区中，重视辖区内地质灾害的监测工作开展，重视群测群防监测体系的完善和建立，若是出现险情，那么必须及时地上报，让组织来进行处理，并且，还必须做好地质灾害危险户的搬迁工作。
5 重视队伍建设，优化国土人员结构
首先，应该做到凡进必考。若是国土资源管理部门需要进行人员的补进，都必须根据凡进必考的相关原则进行，并且要择优录取，这样才能够确保引进的人才本身专业素质比较高。
其次，重视竞岗交流。应该提高国土资源单位干部竞争上岗、异地任职以及交流方面的力度，选拔那些能力强、素质高以及群众认可的干部，让其进入领导岗位，从而形成正确的任用制度[5]。
再次，重视教育培训的强化。为了更好地适应新形势下国土资源管理的需要，必须重视队伍素质的整体提高，国土系统在进行队伍建设的时候，应该重视能力培养以及教育培训，根据分级培训的原则来进行多种教育培训工作的开展，并且还应该进行相关政策的出台，鼓励更多的干部参与到在职学历教育中去。
最后，落实奖惩制度。重视考评体系的统一和完善，在基层国土资源管理的时候，将目标责任制考核以及作风建设运用进来，将工作压力和工作任务逐步传递下去，真正做到一级对一级负责[6]。与此同时，还应该进行多元考核主体的设置，切实将当地的企业、政府、群众意见以及评价纳入到体系中进行考核，形成多层次、全方位的监督，保证监督的有效性。统一考评体系，对基层国土所的工作职责进行明确，对相关工作人员的行为进行规范，这样能够切实提高相关工作人员的责任意识，不断地采取措施提高办事以及服务方面的能力。
6 结语
国土资源管理对于我国社会经济发展是非常重要的，所以国土资源管理部门必须认识到自身工作的重要性，不断地进行思想解放，坚持改革创新更好地进行，目的是不断提高国土资源管理的水平，更好地保护好资源，合理进行资源的开发和利用。国土资源管理部门需要转变以往落后的思维，转变和科学发展不相适应的思想观念，解决那些和科学发展存在冲突的问题，打破思想体制的束缚，切实做好土地管理工作，发挥土地的作用，对文明、富强、生态、和谐的中国，做出自己的贡献。
参考文献
[1]潘燕华，邓格健. 创新国土资源管理机制的几点思考 [J]. 科技创新导报，2011（23）：210.
[2]刘树亮. 潍坊市创新国土资源管理机制的几点思考 [J]. 山东国土资源，2010（2）：62—6 4.
[3]赵利书. 对管理好国土资源的几点思考 [J]. 吉林农业，2013（12）：85.
[4]唐解凤. 加快广西国土资源管理工作的几点思考——中国与东盟经济合作后广西国土资源工作的对策 [J]. 南方国土资源，20 05（8）：38—4 0.
[5]王敏艳，高艳波. 国土资源管理工作的几点思考 [J]. 黑龙江科技信息，2008（15）：101.
[6]刘敏. 对修订《国土资源标准化管理办法》的几点思考 [J]. 西部资源，2009（4）：5—6.