我国环境管理与改革的取向时间： 2015-08-06信息来源：周宏春　作者：wyg_admin　责编：

　新形势下，环境保护得到党中央、国务院日益重视，十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局。但我国的环境污染形势十分严峻，环境管理面临巨大压力。

　　1.在改变环保部“弱势”地位的同时，也要优化配置内设机构。与发达国家相比，我国环境保护理念和部门设置并不落后，但在环境管理日常化的过程中功能减弱。一是每年“两会”期间的中央人口、资源、环境座谈会取消后，地方党委对环境把握和重视程度下降;二是国务院环委会在环境保护部仅留办公室，部际联系和协调功能减弱;三是全国环境保护人员仅10多万，相比污染严重的现实明显不足，有些地方环保人员靠“排污费”生存;四是受发展阶段和基本国情所决定，“发展是硬道理”被地方政府放在优先位置，环境保护是“弱势”部门，环保人员甚至不能进入企业检查治污情况。提高我国发展质量和效益，迫切需要改变这种状态。

　　在中央层面，一是处理好与经济部门的关系，按“各负其责”要求做好分工协作;二是对山水林田湖进行统一保护、统一修复和统一监管，对分散在国土、农业、水利、林业、海洋等部门中的各类公园进行统一管理，既可以减少“九龙治水”现象，也可以起到“简政”作用;三是优化内设机构。即使实行大部制改革，环境保护也应是专业化管理部门;将具有公益性的生态功能统一管理，是一项涉及部门职能调整、人员分流安置等的系统工程，应在深入研究的基础上循序渐进地加以推进。

　　2.厘清环境管理、环境事业和环境市场之间的关系。尽管环境保护是政府职能，但仍有环境管理、环境事业和环境市场之分，对应于政府管理部门、事业单位和企业。

　　查阅网站上前些年的环保回顾文章可以发现，我国一直将与环境保护有关的管理、事业和市场统称为环境事业。不划清三者边界，政府部门难免越位、错位和缺位。政府在环境管理上的作用是制定规划、政策、法规和标准等，并加强监管和执行，以保证生态环境的可持续性。

　　原则上，监测和评价的部分工作属于公益性事业，执法机构必须是行政性质。监测工作既可以由专业队伍承担，也可以由政府出资的事业单位承担。同样，环境影响评价属于环境事业，可以由政府出资(公益性)单位或专业化机构进行。

　　3.环境保护目标指标理应成为转方式调结构的约束条件。“十二五”国民经济和社会发展规划纲要，将四项环境保护指标定为约束性指标，这对“倒逼”发展方式转变和改善环境质量均是必需的。“十三五”提出天蓝地绿水清和健康为本的定性目标，加上污染物排放的定量指标，可以构成指标体系。“APEC蓝”经验表明，只要我们想干总能达到目标。

　　对地方环境保护主管部门的考核，除考核环境质量外，还应将突发事件、“邻避运动”、群众上访的变化等作为评价指标。

　　4.梳理环境经济政策，促进环境权益的公平性。环境经济政策的本质是用发展环保产业的途径解决环境污染问题。从实际出发，应提高排污费征收标准，使第三方治污企业能够正常运行并有微利，实现污染治理的专业化、规模化和社会化。针对汽车尾气加重城市灰霾污染的问题，对排放超标的车必须按规定进行检测和维护，征收“庇古税”并用于大气污染治理，使城市有“洁净的空气”。

　　(作者：周宏春 国务院发展研究中心社会发展研究部)



 

国家发改委国土开发与地区经济研究所　编发：王宇光