黄山汤口镇的“新集体主义”实践时间： 2014-04-22信息来源：王永群 作者：admin 责编：
一部《卧虎藏龙》让黄山汤口镇翡翠谷景点蜚声中外，在景区如画般的风景背后，则是各级财政没掏一分钱、国内第一家村级旅游公司２０多年来从小到大、以一贯之的坚持与尝试。其中，既有农民由承包到户到重新回归集体、因集体增强带动个体致富的经历，也有集体资产“去集体化”的尝试，更有集体资产存量增值、增量处置多赢实践。
由分到合，变资金、人口入股到资源入股
“去年全村人均年收入２．５万元，村里孩子小学、初中阶段在学杂费全免的基础上，每位学生村里每天补助一元伙食费，村车免费接送，６０岁以上的老人如果愿意全部可以住到敬老院，生活费、医疗村里出。”黄山市黄山区汤口镇村民谢正清对中国经济时报记者说，在他们翡翠谷景区所在的下张村，村民们不但享受新农合，同时享受村级医疗保险，可以享受二次报销，农民看病个人基本不用掏钱。
汤口镇是安徽唯一一个副县级镇，全镇下辖四个村，山岔村是基中之一。山岔村下辖１３个自然村，下张村又是其一。１９８７年以前，由于山林和土地已经全部分包到户，处在深山区的村民们只有靠毁林开荒种植玉米等旱季作物赚钱，收入极其有限。当年，为了改变山林严重破坏但农民依然贫困局面，下张村以村名义成立当年全国第一家村级旅游公司，村民们将近１０年的承包地又重新交给了村里，他们可以在公司从事保洁、抬轿等工作，也可以自谋职业。
“到２０００年，旅游收入连年翻番，但问题也逐渐暴露：农民希望赚的钱都分光，但基础设施要维护，还要扩大再生产，对此，镇里主导对旅游公司进行了股份化改造，农民持股９０％；水资源等国有资产部分作价５％由村集体代表国家持有，每年收益用于卫生、医疗、养老等村公共事务；镇政府现金入股５％，不参与分红也不撤股，但参加持股会。这样做的目的是防止公司每年吃光分光，同时也便于镇里宏观指导。”汤口镇书记于亮接受本报记者采访时说。
“上张村是按照人口入股，但由于婚嫁生死人口变化，一些问题开始出现，比如新出生的孩子没有股份、嫁出的女儿仍然占着股份，同时，同样的亩数，有的承包户位置好，有的位置差，价值也不一样。”对此，于亮告诉记者，目前山岔村其他自然村新成立的公司采取了以户为单位、以资源作价入股的方式，消除人口变化、资金增减带来的矛盾，村民们对此也一致赞成。
谁代表集体行使权力？集体资产如何分配？
“村集体资产被盘活了，但谁来代表集体行使集体权利经过了一段时间摸索。”黄山翡翠谷旅游公司总经理张贵军接受本报记者采访时说，集体经济组织不健全是全国普遍存在的问题，但现在集体经济组织盘活了，集体组织的领导诸如村长、书记能否再像以前一样代表集体行使权力？如果那样，集体资产增值部分很可能被用作集体组织的行政费用而不是作为公益事业资金，这一点老百姓最不能接受，也是承包到户的原因。
同时，按照国家法律规定，集体资产归集体所有，但法律并没有明确规定是归集体组织还是集体成员所有，并且，如果归集体成员共有，到底是共同共有还是按份共有？因为两种不同共有涉及到资产分配方式。
“我是公司聘请的经理，对公司负责，公司所有收益除去扩大投资、对村民分红外，还有很大一部分和集体收益一起用于道路建设、垃圾清运、卫生整治、污水处理、管网建设等公共事务，因为村庄和景区连在一起，这些是景区建设的一部分，不可能剥离，集体收益部分严格用之集体。但有一点，涉及行政事务，公司不承担任何费用，比如计生、统战工作等。”张贵军对记者说。
“统分结合的双层经营体制，如丢掉了‘统’，农村经济社会发展只能跛足前行，由此带来的矛盾积累，成为影响农村稳定的重要因素。按照市场机制和现代企业制度要求，建立并完善村级集体经济实体，明确集体资产产权，明确集体资产所有权代表，调动了集体统一经营的积极性，增强了村集体自我发展能力，对于发展农村公益事业，维护长治久安和可持续发展，起到了打基础、增后劲的作用。”安徽大学“中国三农问题研究中心”主任何开荫接受本报记者采访时说，他因推行农村大包干和农村税费改革试点闻名业界。
“下一步，我们探索在三岔村１３个村民小组都办起了公司以后，在山岔村村委会成立一个总公司，一方面有自己的生产项目，另一方面可以用经济投入手段统筹１３个村民组和公司的业务，进行宏观指导，同时，山岔村委会与总公司就可以两块牌子一套人马，用经济、法制、文化、政治思想手段领导各村民组的工作。”于亮说。
“这样，可以把农民企业家培养成村干部，把村干部培养成致富带头人，带动村经济发展。但有一点，不能从农民身上收取任何服务费用，只能用经济利益吸引农民组织起来，入股完全自由而且随时退出。”何开荫说。
“以前，谁是集体大家谁也说不清，现在，股份制把村民享受的利益确定下来，权利明确，集体也实实在在。”谢正清对记者说。
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