城势而上｜肖金成：城市需要一份“负面清单”，保持生态与发展的相互协调时间： 2022-03-28信息来源：新浪网 2022年03月09日 　作者：肖金成　责编：XHY

　    今年全国“两会”期间，红星新闻联合腾讯新闻、新浪微博、成都发布、成都市规划设计研究院（成都市天府公园城市研究院）发起“城势而上”线上高端论坛第二季，17位来自国内顶级智库和研究机构的专家学者，在4场“线上+线下”主题论坛中展开对话、分享观点，探讨高质量发展、高品质生活、高效能治理相结合的公园城市奋进之路。

　　3月9日，论坛聚焦“如何着力健全现代治理体系、增强公园城市治理效能”展开对话。

　　论坛上，中国区域科学协会副会长、国家发改委国土开发与地区经济研究所原所长肖金提出，治理大城市病，一定要从早做起，不能等爆发了再去应对。

　　建立“反磁力中心”

　　对产业结构优化调整升级

　　红星新闻：在您看来，应该怎么解决超大城市和周边城镇间要素流动障碍等现实问题？

　　肖金成：对这个问题，我提出了三条对策。

　　一是要中止单中心、摊大饼的过程，建立反磁力中心。中止单中心，旨在强调人口规模不大的城市，其实没有必要搞多中心，因为多中心意味着更庞大的基础设施体系。当人口达到了特大城市的规模，城市就要考虑建设反磁力中心——要把城市边界控制住，不要再往外蔓延，这是大城市病产生的根源。

　　当然，中止单中心并不意味着城市规模不能扩大，不能再去吸引人口和产业。众所周知，大城市可以产生虹吸效应，吸引周边要素向中心聚集。有时候这是好事，但当速度变快、规模变大，也会为城市带来很大的压力，交通、环境、房价问题将更加明显。比如，在《京津冀协同发展规划纲要》中，治理北京大城市病是重中之重，这说明，已经具备规模的城市再去想治理大城市的对策，其实相当困难。眼下，对成都来说是需要建立反磁力中心。

　　什么是反磁力中心？这很容易理解：大城市自带极强的吸引力，这种吸引力很难阻挡人口、产业等要素的涌入。反磁力中心，就是在城市周边选择一个环境、发展更好，交通更为方便的地区，规划建设城市新区，比如上海浦东新区、天津滨海新区、成都天府新区、重庆两江新区等等。这些新区的功能，就是反磁力，逐步把超大城市的要素引入到更好的地方。

　　反磁力中心的吸引力，包括更便捷的交通、更完善的设施、更美好的生态，以及更繁荣的经济。当然，更繁荣的经济可能是一个期望值，但做到了这四点，人口、产业都将向这个反磁力中心聚集。

　　二是规划建设都市圈。都市圈会随着城市规模的增大，扩大辐射半径，比如1000万人口的城市，辐射半径大约在150公里。过去行政区一直被认为是发展的壁垒，因为其将区域进行了切割，而当经济联系越来越紧密，未来将冲破这种壁垒。如果政府能主动消除壁垒，让要素向周边流动，就能在周边城市形成一定分工，从而将产业和要素疏解到周边区域，带动周边地区的发展。这是都市圈的行动过程。

　　这是一个自然、市场化的过程。当然，如果有意识进行规划，比如进行交通体系规划，把轨道交通延伸到周边城市，那么周边城市将不断提升规模。从某种程度上看，这也能减轻主城区的压力，对大城市病有很好的效果。

　　此外，受益的不仅是周边中等规模城市，小城市、小城镇、包括农村地区也将会受益。这一过程也被称为都市圈的同城化。当然，都市圈建设不是一蹴而就，我注意到，成都也编制了都市圈的规划，把周边德阳、资阳、 眉山纳入进来，从范围来看比较适合，未来这三个城市也将作为成都都市圈的一部分，实现同城化。

　　三是产业结构优化调整升级。对超大城市来说，如果还是抓住制造业不放，服务业也很难发展得更好，因为难以吸引高素质人才的积聚，从这个方面来看，更难实现产业结构高度化发展。

　　所以在此过程，主城区要主动放弃低附加值的产业。但必须意识到，这不是污染的转移，而是劳动力密集、低附加值的产业转移——这是因为，主城区的成本正在上升，包括土地成本、房屋租金甚至蔬菜粮食的成本。目前这些成本的上升已经被政府消化。如果政府不承担这部分成本，主城区低附加值的产业一定很难发展。 

　　留下来的应该是现代服务业，包括金融、保险、律师等占地和人数不多，但附加值高的产业。这样能有效的疏解主城区的功能，转移主城区的产业，促进都市圈的协调发展。

　　红星新闻：产业转移，会不会造成城市产业空心化？

　　肖金成：这也是很多人、甚至是很多城市的忧虑。他们认为，产业转移不仅会影响GDP、就业岗位，甚至带来人口逆增长。当然，周边城市也存在担忧，他们也会思考，转移过来的产业是低附加值的甚至是淘汰产业，会不会在当地造成环境问题。

　　实际上，这个忧虑是没有必要的。主城区不会空心化，因为未来主城区一定是产业结构高度化——从过去以二产为主、三产比重低，转变为二产比重下降、三产增加。总的GDP不会变，但生产集中度上升了，这就是产业结构的高度化。

　　集约发展才是低碳的

　　治理大城市病，成都有很好的对策

　　红星新闻：在城市发展中，实现上述三个对策的关键是什么？

　　肖金成：一是要规划引领。过去城市发展，主要是要素在城市周边不断累积，造成空间布局不合理。现在提出实现高质量发展，生态和发展应该是相互依托而非互相影响，所以一定需要对空间进行规划。比如，很多城市向周边蔓延时，都变成了密密麻麻的居住区，这是我们规划的缺陷。超大规模的城市，一定要保留很大规模的绿地，要在新区和老城之间强制性保留生态区，比如保留十公里，防止大量住宅连在一起。

　　此外，城市一定要拥有“肺”和“肾”——“肺”是林地，“肾”是湿地及湖泊。为了改善环境，超大城市也一定要把绿地强制性保留。

　　二是强调集约发展。很多人认为，保护环境就一定要避免集约发展。这是误区。实际上，保护环境一定要在有限土地上承载更多产业和人口，这才是低碳。城市太分散会导致远距离交通，而基础设施建设等要素也会消耗大量资金，实则加剧碳排放。所以粗放的发展其实是高排放的。强调集约发展，不能再向过去村庄一样稀稀拉拉地发展，集约发展才是低碳的。

　　三是产业发展要设立负面清单。现在城市热衷于搞产业规划，但在实际发展中，产业并不是规划出来的，而与城市营商环境、生产生活成本有关。其实城市更需要的是一份负面清单，明确哪些产业不能搞，从而解决污染转移问题，保持生态与发展的相互协调。

　　红星新闻：如何从城市空间结构等方面，克服和治理大城市病？

　　肖金成：当城市规模越来越大，跻身超大城市，会从本质上产生改变。对城市而言，未来发展要从规模、产业、空间等方面重新考虑。

　　这就提到了我们现在常常提到的大城市病问题。大城市病过去主要发生在西方，引起了全世界的警惕。具体而言，城市规模越来越大，造成了污染和交通拥堵、环境恶化、消费成本提高等，这些问题统称为大城市病。

　　在我看来，大城市病不是不可以避免、预防，甚至解决的。之前我已经多次发表文章强调，治理大城市病，一定要从早做起，不能等病爆发了再去应对。

　　在这一方面，成都在应对大城市病有很好的对策。它很早就意识到城市规模会不断扩大，提出了公园城市理念，规划建设了成都东部新区，不仅是城市的战略举措，也是应对大城市病的关键。当然，对于新区的规划建设、功能还值得进一步讨论。（红星新闻记者 邹悦 杨雨奇）

责任编辑：晓晓