肖金成：民企新28条来了！新政带来哪些利好？时间： 2022-06-24信息来源： 和讯名家 2019-12-25　作者：肖金成　责编：XHY

 

【核心观点】

  1、民企新28条对民企的一个重大利好就是国家放宽了像铁路、电信、能源这些行业的准入。

  2、这一次我觉得重点是一定要保证民营企业和其它投资主体是平等的，并且避免弹簧门和玻璃门的再次出现，减少消除民营企业的顾虑。

  3、民营企业融资难，融资贵一个关键原因就是它的资本不太雄厚，影响了金融机构对它的信任，主要渠道应该是通过上市，吸收社会资金，提高企业的资本实力。

  4、民营经济是市场经济的重要组成部分，民营企业家为国家做了很多贡献，所以要保护他们的合法财产，这是我们的一个基本的原则，要让民营企业家能够放心的投资。

  5、民企新28条能够提振民营企业的信心，增加投资，拓宽市场。我想民营企业发展了，一个是能增加就业，同时对稳经济也能起到很大的作用。

  欢迎来到《财经观察家》，我是肖金成，我是中国宏观经济研究院研究员。今天我跟大家聊一下民企新28条。

  新闻背景

  近日，支持民营企业发展的新政策公布，这份被称为民企新28条的文件，带来了一系列重磅利好，如：进一步放开民营企业市场准入。在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制。

  进一步减轻企业税费负担。完善民营企业直接融资支持制度。积极鼓励符合条件的民营企业在科创板上市。深化创业板、新三板改革，服务民营企业持续发展。建立清理和防止拖欠账款长效机制。健全执法司法对民营企业的平等保护机制。保护民营企业和企业家合法财产。等等。这一系列新政策，带来多大的利好？

  最近国家推出了民企新28条，它的指导思想是营造市场化、法治化、国际化的营商环境，保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护，推动民营企业改革创新，转型升级，健康发展，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营企业创造活力，充分迸发，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族的伟大复兴的中国梦作出更大的贡献。

  那么，这个民企新28条一个对民企的重大利好就是国家放宽了像铁路、电信、能源这些行业的准入。那么过去这些行业因为是需要投入大，另外涉及到国计民生，一般有很多限制的条件。因为民营企业过去的规模比较小、投资力度不大，所以这些行业很难进入。

  现在的情况是很多民营企业的规模也很大，投资的这个实力也比较雄厚，现在进入这些行业已经不成问题。当然了，过去由于这些限制，所以很多民营企业是很难进入，那么现在这个已经放开了，就是大家可以参与到这些行业中去，既可以和国企合作共同的来发展这些行业，也可以独立的发展这些行业。

  很多行业这个虽然国家允许进入，但民企感到有很多的这个潜在的一些限制，大家称之为玻璃门、弹簧门，也就是能看上去能进来，实际上有很多这个潜在的障碍，比如说这个融资很多条件是民营企业想进来进不来那。

  那么这一次我觉得重点对这个一定要保证民营企业是平等的，和其它这个投资主体，是这个市场的基本原则，而且还要避免这种弹簧门和玻璃门再次出现，我想这个应该是对民营企业来讲，可以减少很多的忧虑、顾虑。

  现在国家为了促进这个经济的发展，实际上降低了一些税费。这些税费像增值税，我觉得是，应该是各所有制主体地位应该是平等的，对小微企业也可能有了更优惠的措施。实际上目的还是促进民营经济的发展，让这个民营企业对经济发展能起到更大的作用。

  这个民营企业这个融资难的问题是一个老问题，这个银行呢，尤其是大银行，它感觉到这个民营企业规模小，另外这个负债率高，有的时候它对这个融资设置了很多限制，所以民营企业在贷款方面就有很多的不便，融资的数量也受到很大限制。

  那么民营企业的有些风险也被银行呢，可能也放大了，所以长期以来，民营企业融资都是不太顺利。另外，融资成本也比较高，有很多是通过理财取得这个所需要的资金。

  那么这次的新28条重点对这民营企业融资问题做了重点的阐述，采取了很多措施，主要是就是要平等的对待各类企业。我觉得尤其是民营企业，大家不要歧视。第二个，也就说民营企业，尤其是中小企业，那么这个要建立适合和中小企业对应的金融机构，我觉得这是一个很好的措施。

  因为民营企业更大量的企业是这个中小企业，这些中小企业它的资本这个规模小，要向大银行申请资金，手续也比较繁琐，审查起来这个过程比较长，这样实际上就某种程度上就对这个民营企业融资又有不少限制。

  如果说有了相对应的适用的金融机构，比如说中小银行，那么它和这个民营企业的沟通联系就比较方便。而且这个手续就比较简便，这样就能够使民营企业能够融到资金，而且能够这个融到成本比较低的资金。

  实际上，我刚才讲的民营企业融资难，融资贵，这个一个原因就是它的资本不太雄厚，金融机构对它的信用，对它的这个偿债能力设置了很多的障碍，那么根本解决民营企业融资难、融资贵的问题，还是希望民营企业能够拓宽融资渠道，也就是增加这个资本的这个比重。

  也就说这个民营企业这个资本的这个比例要提高，主要渠道应该是通过上市，也就是吸收这个社会资金，提高这个企业的资本的实力。这样呢，让它在创业板上市，也就是能够融到更多的资金，那么资本实力雄厚了，实际上也能够这个通过金融机构来借到这个数量更大的资金和这个成本最低的资金。

  实际上那个创业板也好，这个上市公司上市也好，也是这个民营企业发展壮大的一个重要途径，这个新28条对此也做了一些支持的一些措施。

  我们这个从社会上一定要正确看待这个民营企业对这个经济中的贡献。我觉得这个民营企业它的合法收入、合法财产应该得到保护，这个在新28条里面也明确了，实际上是免除了民营企业的这些投资者、民营企业家的一些担忧。

  我们是社会主义市场经济体制，那么民营经济是社会市场经济的重要组成部分，他们为国家做了很多贡献，所以要保护他们的合法财产，这是我们的一个基本的原则。那么新28条实际上是让这个民营企业家放心，让民营这些投资者能够放心的投资。

  我们现在是一个是完善政企关系，我觉得这一点应该学习深圳的经验，深圳的这个政府有一个口号：“企业需要政府的时候，政府在眼前；企业不需要政府的时候，政府在天边。”也就是政府要对民营企业应该是一个服务的姿态，一定要对（民营企业）做好服务。

  这里面提出来一个政企关系是一个是这个要“亲”，这个亲就是政府要服务民营企业，关系要密切，要这个服务好，这是亲。第二个是“清”，清呢，政企关系这个关系要更加这个明朗，尤其是在财产关系上。当然，政府的官员要清廉。

  现在国家有很多的重大科研项目，过去都是由政府的科研机构来承担，这个民营企业一般是很难这个介入这个领域，这次明确了这个民营企业可以和国有企业合作，也可以跟政府合作，可以和政府的科研机构来合作，来承担国家的重大科研项目。实际上，我们说科技创新实际上是企业有需求，也有动力，应该说企业也是创新的主体。

  那么从华为来看，很多的创新是企业完成的，我想民营企业要有自己的核心竞争力，就要参与到科技创新中去。那么一方面和这个科研机构合作，和政府合作，也和国有企业合作，拓宽合作渠道，那么在科研领域，在科研这个阶段就能够参与进来。

  科研机构也好，这个这些大的科研项目也好，应该是积极的和这个民营企业合作，民营企业也借助民营企业的这个资金的资金的实力。另外也结合这个民营企业的需求。我想这个是这个政治政策方面，新28条也做了一些，采取了很多措施。也明确了这个科研机构这个政府还有这个国有企业是主动的和民营企业合作，民营企业的也能够在方面也能发挥重要的作用。

  新闻背景

  “民企新28条”全面落实放宽民企市场准入的政策措施，放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制。“新28条”将给资本市场带来哪些利好？

  毕然：（执业证书：A0680618110001）民企新28条被认为是民营企业的重大利好，而其中的一个方向对于A股投资者来说非常重要，这个方向就是对电力，石油，铁路，天然气这些重点行业和领域放开竞争性业务。当然，民营企业全面进入到垄断行业仍需要一段过程。

  因此呢，在业务放开的初期，我们预计了会以国有企业和民营企业合作方式为主。因此，投资者可以重点关注国企改革，叠加电力，铁路这些重点行业的上市公司。同时呢，对于一些国资入股的上市公司也应该重点关注。

  现在的民营企业，我就感觉到有几个方面。一个方面，这个投资的这个欲望不强，也就是说可能有资金，但是找不到好的项目。第二个，有项目，融不到这个项目所需的资金，这些都是对经济发展形成一定的制约。

  我们这个经济现在是一个下行的态势，那么通过这个民企新28条，我想它能够提振民营企业的信心，增加投资，能够发展这个产业，能够拓宽市场。我想民营企业发展了，对就业就是那个起到一个很好的作用，就是这个增加就业，然后也就推动了这个市场需求的提高。同时，也会使我们的经济能够加快发展。这样实际上对我们稳经济，能起到很大的作用。

责任编辑：晓晓