肖金成：打造“都市新中心”时间： 2022-08-05信息来源：中国区域经济50人论坛 2022-04-27 　作者：肖金成　责编：XHY

 从我国经济开发区的发展历程来看，各类园区在建设之初多承担着“生产”功能，但随着城市发展、产业转型升级，这种单一的功能布局难以满足市场实际需求，新城新区已经成为城市的重要组成部分。西安经开区在都市新中心的规划建设上更加注重产业功能和生活功能的平衡，将商贸服务、居住等功能和产业发展并重，促进产城融合，使新城新区成为城市的一张亮丽名片。

 从1993年成立之初的以产业发展为主的“工业园区”，到2011年3月西安行政中心北迁，逐步发展形成功能完备的“城市综合功能区”，再到打造“都市新中心”，经开区在近30年的发展历程中，不断完善城市功能，持续提升公共服务配套水平，更好地满足人们对美好生活的需求。

 按照规划，未来西安经开区打造的“都市新中心”将聚集一批世界500强、中国500强及一流的科创、研发企业，建设成为西安重要的科创基地和总部经济聚集区，并布局建设医疗、养老及大健康、公共文化体育设施、大型商业综合体等配套项目，提升城市功能品质，带动区域产城协同发展。

 “以人为本、高标准配套”是经开区都市新中心规划的重要内容，目的就是通过完善的生活服务配套和基础设施配套，为居住在经开区的市民提供良好的公共服务。例如，都市新中心将规划建设“家园中心”，为社区集中配置医疗卫生、农贸市场、理发店、公共停车场、养老服务等资源，打造15分钟生活圈。还将建设“产业社区”，为区域内的产业工人提供保障性住房和配套的公共生活服务设施，提升他们的生活品质，打造宜居宜业的生活环境。

 未来，规划面积42平方公里的经开区高铁新城将坚持产城融合发展理念，以“一核”统领、“二带”示范、“四片”聚能，通过高水平规划建设管理“都市新中心”，将经开区打造成活力多元、宜居生态和复合高效的“理想之城”，引领城市高质量发展。

 经开区将在“三区”打造上全面发力，一方面，对接高标准投资贸易规则，打造国内外制造业要素自由流动的重要平台和全球制造业资源配置的重要节点；推动制造业与服务业协同发展，探索有经开特色的自贸功能区发展之路。另一方面，推动制造业向价值链两端发展，让“经开制造”成为陕西打造高附加值、高技术含量的国际高端制造中心之一。最后一方面，做大做强生产性服务业和生活性服务业，推动各类资源要素的快速流动和汇聚，形成物流、人流、资金流、技术流、信息流在国际和国内间的有机融合。

 近年来，经开功能区充分发挥“自贸+保税”优势，加快关中综合保税区、陕西自贸区西安经开功能区两大功能园区建设发展。下一步，经开区将从创新优化体制机制、打造一流营商环境、加快优势产业聚集、推进区域联动协同发展等四方面推进自贸区建设。同时增强产业技术创新活力，以龙头为引领，做大做强外向型经济，提升服务效能，为外资企业营造良好的营商环境。

 作者简介：肖金成，中国区域科学协会副会长，国家发改委国土开发与地区经济研究所原所长 ，中国区域经济50人论坛成员。

 (来源:西安经开 2022-04-15)

责任编辑：晓晓