肖金成：城市化发展需要农民工市民化时间： 2022-08-10信息来源： 新浪财经 2011年05月19日 作者：肖金成 责编：XHY
国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成（新浪财经 陈鑫 摄）
新浪财经讯 2011年5月19日，2011综合开发研究院北京年会召开，本次年会的主题是“城市化在中国：城市布局与治理”。图为国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成。
肖金成：感谢综合开发研究院对我的邀请，题目也是我最感兴趣的题目，城镇化战略是我们90年代末的时候研究的题目，十七大报告之后我们所承担了一个课题中国特色的城镇化道路，我们经过将近一年的研究，提出了中国特色城镇化道路就是大中小城市与小城镇并举的道路，很多学者都提出过，没有什么新鲜的。我们提出，以农民工为主体，以城市群为主要载体，这是我们当时提出的，要农民工市民化，这在“十一五”规划纲要中也体现出来了，“十二五”规划纲要也把城镇化战略作为国家战略提出来，而且非常关注农民工，尤其是城镇化的意义，“十二五”规划纲要把城镇化和统筹城乡发展联系起来，把城镇化和促进区域协调发展联系起来，把城镇化和建立扩大消费需求的长效机制联系起来，我觉得这个城镇化的意义就到位了。城镇化和区域的协调发展，有什么关系？我曾经到地震灾区去调研，回来写了一个报告，我们了解了一个情况，地震灾区超过一百万人在东部地区打工，我们当时提了一个建议，对口支援不要仅仅把钱拿到地震灾区，给灾民盖房子，把东部地区的一百万农民工每户分一套廉租房，把户口给解决了，这就促进了区域发展，不一定非要到灾区建房。据说规划里面曾经写进去过三次，东部地区都不太接受，宁可拿钱到四川，帮助灾民建房子。如果一百万人到东部地区落户，一百万农民工，我想有效地减轻了西部地区的压力，减轻了地震灾区的压力，因为地震灾区没有合适的地方建房子。这是和区域协调发展有非常密切的关系。
再看城市化水平。世界城市化水平是50%，那是几年前，现在肯定超过了50%。中国的城市化水平是49.68%，实际2009年是46.68%，2010年就是49.68%，我想可能是统计口径有问题。总的来说，中国城市化水平没有超过世界平均水平，可见我们的城市化水平滞后，所以“十二五”在城市化问题上还有很长路要走。现在二三产业占GDP的比重超过了90%左右，但是城镇化水平才50%，可能农村地区也有二三产业，但是农村主要是粮食，主要是搞农产品(5.680,-0.09,-1.56%)的，GDP10%有50%的人分享，可见城乡差距很大，这是它的根源。未来的城市化趋势，很多人也分析，我们也分析过，发达国家占80%以上，我们不能低于70%，所以未来还有一定的百分点，还有几亿人进入城市。
我们明确提出来，农民工的市民化。为什么要市民化，现在两亿多农民工到城里打工，已经有了工作岗位，为什么不能在城市当中居住下来，把爱人和孩子也接到城里来，这样减少农村压力，才能解决农民的土地问题。所以我想这是一个比较有效的路径，也是一个现实的路径。从布局来看，我们也进行了研究，城市群是未来城市化的载体，为什么我们对城市群这么关注，实际上“十一五”和“十二五”规划纲要，国家对城市群非常重视，我们也进行了研究。城市群的原理，原来单个城市都是区域重心，随着城市规模扩大，城市之间联系的加强，形成一个又一个都市圈，几个都市圈相互组合，就形成了城市群，就是说边界分不清楚了，就形成了城市群。
根据我们的测算，中国已经形成了十大城市群。有京津冀、长江三角洲、珠江三角洲、山东半岛、辽东南、中原、长江中游、海峡西岸、川渝、关中，这十大城市群，这十大城市群是什么情况呢？土地面积占全国国土面积的11%，因为现在把海洋算了。人口占全国人口39.24%，GDP占65.43%，城市群有1/10的土地面积承载了1/3的人口，创造了将近2/3的GDP。1/3的人口有2/3恩的GDP，另外2/3有1/3的GDP，这就是发展不协调。我们要促进区域协调发展，把另外2/3的人转移到城市群，这样区域就协调了。我们强调产业转移，这个成本很高，人口转移的成本是比较低的，所以我们强调人口转移。城市群里面还可以再转移1/3的人口，可能不可能呢？我们认为是可能的。因为现在我们城市群内有很多城市，有很大的潜力，而且这些城市群里面的基础设施都比较完善，我们把农民转移到城市来，一方面本来就在这里打工，基础设施比较完善，不需要大量基础设施投资。如果说在戈壁滩再建一个城市，就需要修公路，修城市设施，这些不用，所以我觉得这个思路还是能够站住脚的。
未来我们还要形成新的城市群，以长株潭为中心的湘东城市群，以合肥为中心的江淮城市群，以长春、吉林为中心的吉中城市群，以哈尔滨为中心的黑龙江西南部城市群。以南宁为中心的北部湾城市群。以乌鲁木齐为中心的天山北坡城市群。加上这六个一共是16个，就把城市化的基本人口承载起来。谢谢大家。
责任编辑：晓晓