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城镇经济

我国城市群发展面临的挑战时间: 2014-04-22信息来源:佚名 作者:admin 责编:

上海交通大学城市科学研究院院长、教授刘士林


  当今世界是城市世界,城市群在经济社会发展中具有核心与支配地位。尽管目前我国城市群的数量已经为数不少,但与世界上著名的城市群相比,我国城市群发展还存在不少问题,面临诸多挑战,需要采取有效措施加以解决。


  发展模式呈现简单化和粗放型。我国城市群在发展模式上普遍存在两大问题,即内涵上的简单化和形态上的粗放型。从内涵上讲,理想的城市群发展模式,应该包括空间上合理拓展、经济上均衡增长、管理体制上综合创新三个方面,当前我国城市群的发展模式往往只偏重一个方面尤其是空间上的拓展。与内涵上的简单化相联系的是形态上的粗放型。


  克服发展模式上的简单化和粗放型,一是应精细规划。目前,我国城市群的规划不同程度地存在粗放简陋、相互因袭和大而无当等问题,不仅直接导致发展理念、发展路径的混乱,也带来城市群产业结构与空间形态的同质竞争。事实上,城市群的规划应基于自身独特的区位优势和资源条件,力求精细和专业,符合城市群内在发展需要。在规划上,应摒弃浮华、回归理性,不能沉溺于“眼球效应”,从玩弄概念转向求真务实。二是应提高效率。在度过了早期相对比较无序的阶段后,当前我国城市群的发展应更加注重效率、内涵和质量,改变过去“摊大饼”式的模式,以加强内部管理、调整产业结构、转变增长方式为主要手段,科学处理城市区域与非城市区域的关系,综合考虑经济、交通之外的其他城市要素,提高城市群发展的效率。


  区域合作尚处于“浅表合作阶段”。近年来,我国各城市群在推进区域一体化和协同发展上不断取得共识,相关政策与制度措施不断推出。但总体上看,各大城市群的区域合作尚处于浅层、表面的“浅表合作阶段”,有时甚至是“面和心不和”、“明争暗斗”。像珠三角城市群由于基本上隶属于同一省级行政区,各种合作比较容易实现,而京津冀城市群、长三角城市群各种合作相对就比较难。


  如何发挥城市群中各城市的比较优势,使各个城市深度参与城市群内的合作并承担相应的层级职能,对于城市群的发展有着重要意义。要实现深度合作,形成长期的、具有约束力的合作制度和机制至关重要。从我国目前的政策和行政体制看,要想依靠城市群自身解决合作制度和机制问题并不现实。只有通过自上而下的体制机制改革,理顺不同层级城市的资源配置关系,建立合理的利益协调和补偿机制,才有可能逐步实现城市群内部的深度合作,推进协同发展。


  环境污染问题比较突出。环境污染问题是我国城镇化进程中的普遍问题。城市群由于集聚了更大规模的人口和经济活动,这个问题的严重性也就更加突出。像京津冀城市群,根据环境保护部发布的2013年5月空气质量状况数据看,其空气质量平均达标天数比例仅为27.4%,低于全国32.7个百分点。事实上,我国几大城市群均存在“先污染、后治理”的问题,在经济快速增长的同时环境污染的魔咒也越念越紧。


  环境保护与经济发展的矛盾不是新问题,而是与我国城镇化进程相伴生,并且在未来相当长的时期内不可能完全解决的问题。当前,随着我国西部大开发战略的推进,西部城市群陆续崛起,环境保护与城市群发展之间的矛盾也出现了自东向西蔓延的趋势。要改变这种状况,城市群发展必须把环境保护与经济增长放在同等重要甚至更重要的位置,以完善的制度和严格的监管为“铁手腕”,推动城市群绿色发展。对于城市群中的城市来说,保护环境不可能单打独斗、独善其身,而必须联防联控、通力合作。


  未能形成有效的文化融合。当前,传统的以人口、经济和交通为支撑的城市群正在发生重大变化,“文化城市群”逐渐浮出水面。在后工业社会,由文化资源、文化传统、文化发展水平等构建的城市生活方式,将在深层次上决定着一个城市群的兴衰。就我国几大城市群的形成而言,均不同程度地得益于其固有的文化底蕴和根基,如北方文化之于京津冀城市群、岭南文化之于珠三角城市群、江南文化之于长三角城市群。但目前在区域文化协调和联动上,做得比较好的是珠三角,文化为其区域一体化提供了内在支持。在京津冀和长三角,文化对区域一体化的贡献并不大。


  城市群内部未能形成有效的文化融合,主要原因在于城市群的发展规划普遍以交通、产业、人口为重,忽视人文交流、价值认同等。同时,城市群在文化建设中通常也是只见文化产业、不见文化传承,内容上“千人一面”。这些都严重影响了城市间的文化融合。城市不能没有文化,“文化城市群”代表了城市群发展的更高形态。我国的城市群发展应高度重视文化融合问题,以文化小传统强化区域内各城市的交流和认同,以减少城市群发展的成本。

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