肖金成：京津冀城市群与雄安新区的定位时间： 2018-10-30信息来源：微信公众号 IPP评论　作者：肖金成　责编：IPP传播

（本文是国家发改委国土开发与地区经济研究所前所长肖金成教授在2018年IPP国际会议上的演讲速记稿。）

尊敬的各位国内外的专家和学者，大家上午好！感谢IPP对我的邀请，今天我报告的题目是“首都经济圈与京津冀城市群”。

为什么提这个题目？是因为经济圈和城市群是有密切的逻辑关系的，可以说没有都市圈，就没有城市群。但是，首都经济圈是一个都市圈的特殊形态。我们知道，一个国家只有一个首都，一个首都具有特殊的功能。比如说中央政府在这个城市，那么就会对这个城市带来很大的需求，那么它的国际影响就很大。所以，首都经济圈拥有特殊的吸引力，这就是其与都市圈不同的地方，但是它又有和都市圈共同的特征。所以，我讲首都经济圈要讲都市圈，还要讲京津冀城市群。

        很多学者不太注意逻辑关系或者概念体系，往往把都市圈、城市群混同在一起，实际上它是有逻辑联系的，但又是不同的。都市圈一定是以一个都市为核心的，它不可能脱离一个都市，如果没有都市，就没有都市圈，你说这里有个都市圈，人家也不认同。都市或者说大都市，没有一个客观的标准，往往是主观因素比较强。但是我们研究区域经济，我们知道大城市，根据现在建设部的标准，100万人以上称为大城市，500万人称为特大城市，1000万人以上称为超大城市，但大都市没有标准。但是我想100万人的城市很难称为大都市，500万人的大城市可以称为大都市，300万人勉强可以称为大都市，这就是我对都市、大都市的一个认识。

 

当然，我们谈到首都经济圈有一个背景，这个背景就是京津冀协同发展战略，京津冀协同发展是中国“十三五”时期重要的区域发展战略。从字面上可以看到，京津冀包括北京、天津两个直辖市和河北省全域。我们讲区域往往是几个形成区并列，但是京津冀不是，而是京、津两大都市嵌入在河北省之中。北京是政治文化中心，天津是装备制造业基地，河北有特殊的地位，为京津提供能源、原材料和产品，是京津的生态屏障，但是其中也出现很多问题，所以要通过京津冀协同发展形成以首都经济圈为核心、具有国际影响力和竞争力的世界级城市群，这是作为京津冀协同发展战略的目标。

        首都经济圈是都市圈的一个特殊形态，那么怎么能算都市圈？都市我们知道，规模比较大，但是都市圈的范围有多大？有什么特征？我们总结了以下六个特征：（1）有一个核心城市，这个城市的规模比较大。（2）这个核心城市具有较大的经济腹地，有的城市没有腹地。（3）具备比较完善的交通设施。比如说有的城市周围要么是水，要么是山，它就很难对外。（4）核心城市与腹地之间具有密切的经济联系。没有联系也不行，有的很孤立。（5）不是行政区的简单叠加，而是经济区、社会区、生态区的综合集成。（6）具有较高的城镇化水平。我觉得这样才能叫做一个都市圈。所以有的时候我们为都市圈的范围伤透脑筋。比如说某些地方政府觉得都市圈应该大一点，把它们也包括进去，都想纳入到经济圈中去；又比如说我们做一个都市圈规划，这个范围老是确定不下来。我觉得有一点，我们的核心城市的规模越大，质量越高，范围则越大，半径则越远。如果核心城市的规模不大、质量不高，半径当然不可能很大。所以我们把半径不大的叫城市圈，一般不叫都市圈。

       当然，都市圈有一个形成过程。很多地方总认为规划一下就是都市圈，但其实它应该有一个很长时间的自然发展过程，而且不是人为的，不是规划了就是都市圈，实际上规划的作用是很有限的，你规划得很大，实际上可能离真实很远。它应该有雏形期、成长期、成型期和成熟期，而且每一个阶段都不是三年五年，而应该是八年、十年、三十年、五十年。不是说一个城市一下子就可以搞起来了，不要期望像深圳一样三十年就成为了大都市。没那么容易，我觉得很多城市都是一个长期的成长过程。我们现在搞规划就觉得我是不是五年内能做三十万、三百万？我觉得是奢望，包括地方政府的官员甚至是学者，都操之过急，都觉得发展太慢了。所以我在这里之所以提一个阶段问题，就是希望学者从历史、从现实出发，来研究都市圈的问题。    

    回到京津冀。我们说京津冀在中国是一个重大战略，之所以作为国家战略，是要解决问题的，解决现实中存在的问题，如果没问题，我们就没必要把它作为战略提出来。所以先认识一下京津冀，我们首先看这两幅图。

 

    第一幅图，看京津冀的版图，其中都是体现行政区，没有体现经济的联系。

       第二幅图，我们画了很多圈、很多线条，这就体现了经济问题，比如说北京比较大，天津相对小一点，石家庄更小一点，然后就是大大小小的城市。我们说京津冀城市群、长三角城市群、珠三角城市群是中国的三大城市群，我们认为三大城市群已经形成，但是我们认为还存在着很多问题，下面再给大家讲讲问题。

      第一，京津两市规模巨大，但国际影响力并不大。（1）有人提出质疑，首都北京难道还不大吗？作为政治中心，其影响力很大，但是作为经济的能量，我认为还是不大的。（2）河北各市与京津相比，无论是规模还是水平，差距很大。北京、天津人口都超过一千万，河北连一个超过三百万人口的城市都没有，你想想多大的差距。通过合并把周边的县城合并起来，这就好办。但是实际上作为一个城市，一定是连续的，不能离得很远。

 

       第二，我介绍一个事实，在京津冀范围内，北京、天津规模很大，而河北规模并不大，都很小。一百万人的城市还是较多的。

 

       第三，结构，尤其是河北的产业结构，以重化工业为主，且产业结构的调整压力大。我们知道，重化工业是高排放、高耗水、高耗能的产业，这样的产业在首都周围，对首都的生态环境造成极大的影响。

 

      第四，一个都市圈周边的地区应该是发达地区，但是我们发现河北的贫困县多、贫困人口多、公共服务水平低。当然原因很多，有一个原因就是行政的分割。这个问题就很大了，一个大都市的周围怎么能存在这么多的贫困人口？

 

      第五，生态环境问题。雾霾、水资源这些都存在很大的问题。我们把经济协同发展作为国家战略，就是要解决这些问题，解决了这些问题，我想首都经济圈就会扩大。

 

     我设计了一个城市群的理想场景。作为城市群，首都圈当然要对外辐射，结果会形成一个影响比较大的城市群。我提了一些对策：

 

       1. 高标准规划建设雄安新区，培育新的经济增长极。也就是要通过增长极战略，让河北产生一个规模较大的城市。雄安新区大家讲得比较多了，雄安原来是两点成一线，现在三角就是一个面，都市圈会发挥很大的作用。

 

        2. 提升京津双引擎对河北的辐射带动作用。重点在于辐射带动，过去是自身规模很大，但是辐射带动能力不强。

 

       3. 要扩大河北的城市规模，优化城镇体系。河北的城镇化水平较低，原因之一就是很多产业是没有增加多少就业的，所以城市都是处于一个城市功能不是很健全的阶段。

 

      4. 河北是沿海省份。我们都知道中国的沿海地区经济都比较发达，河北既是沿海省份，那么海岸线要作为重点，要提升沿海经济带的开放发展水平，要发挥天津滨海新区、曹妃甸新区、北戴河新区、渤海新区产业聚集的作用，推动港口合作与港产城一体化的发展。

 

       5. 强化城市功能分工。我们都知道北京有明确的分工，天津有明确的分工，那么河北各个城市也要有明确的分工。当然，分工往往是主观的，但是通过大家有这个意向，再采取一些措施，这个城市群的分工体系就能实现。其中，城市功能分工是城市群的一个本质属性，如果说城市群的城市不能实现分工，还是各顾各，那这个城市群就有问题，就不能说是一个比较完善的城市群。我们现在是打包，一看地图上几个城市离得比较近，画个圈，这就是一个城市群，然后起一个名字。我觉得我们要避免在地图上画圈来起名字、搞一个口袋的现象，往往一个口袋装了很多土豆，一旦口袋破了，土豆就漏出来了，这种不能叫城市群。

 

      6. 加强综合交通体系建设与市场一体化。交通体系是政府可以建设的，无论是在城市群也好，都市圈也好，政府的活动范围不是很大，但是交通体系建设要靠政府，没有政府，铁路也好，高铁也好，都很难形成体系。我们发现，京津冀协同发展纲要里，交通这一块占了很大的篇幅，而且在近几年，京津冀协同发展讲得最多的、我们干得最多的，就是城市之间的交通。所以，我觉得大家通过交通体系的完善，一体化程度会加快、加强。

（本文是国家发改委国土开发与地区经济研究所前所长肖金成教授在2018年IPP国际会议上的演讲速记稿，未经作者本人审校。）