让西部生态建设工程化时间： 2022-05-23信息来源：新西部》2010年01期　作者：肖金成　责编：XHY

//作者简介

肖金成，国家发展和改革委员会宏观经济研究院研究员

长江黄河发源于西部，是全国大部分地区的水源地。西部大开发的重要内容是加强长江黄河流域的生态工程建设。与生态建设同时，开发流域水能资源和合理利用水资源，也应是西部大开发的重要目标。

古往今来，人们利用水利，治理水害，以流域为单元，以水资源合理利用为中心，进行流域开发，发展了流域经济，使大河流经之地成为经济最发达的地区。长江黄河既滋润了两岸肥沃的土地，又给中国人民带来舟楫之利和不尽的水能资源。但水害未能彻底根治，至今仍是中华民族的心腹大患，水能资源大部分未予开发，流域地区经济仍不很发达。西部大开发应在这一方面有大的举措，进行经济生态综合开发。

生态工程建设很长时期未得到应有的重视，有时只简单地理解为种树种草，把其作为流域地区人民的责任义务，由当地政府负责实施。由于当地政府的财力所限，也没有刚性的制度约束，常常使这项十分重要的工作得不到落实，当地民众因无利益激励，很难把这项工作心甘情愿地承担起来。虽然年复一年地号召植树造林，但生态恶化的问题却日趋严重。要从根本上解决生态恶化的问题，必须从制度和利益方面进行考虑。跨流域的生态建设是中央政府的职责，因此，中央政府应安排相应的财力，要让从事这项事业的单位和当地民众有利可图，该项事业才能持续不断地有效地进行下去。

在西部大开发过程中，应在黄河中上游规划实施一批生态建设工程。沟、坡、塬、峁、梁综合治理，建淤地坝、修梯田、植树种草。要像治理海河、建设三峡那样去进行生态工程建设。建设生态工程既能起到生态保护的作用，也能扩大当地民众的就业，如土石方工程可承包给当地农民，石料的采集、运输，树苗的培育种植都是劳动密集型行业。即使招收外地民工也能扩大当地的需求，使当地人通过出售农产品提高收入，还可以通过以工代赈，解决贫困地区人民的温饱问题。因此，生态工程建设可取得“一石数鸟” 的效果。

责任编辑：晓晓