国土规划与城市发展 在河南省国土开发整治规划评审会议上的讲话时间： 2019-07-31信息来源：中国环境科学出版社 1995年12月　作者：方 磊　责编：qgy

一、河南省的国土规划在经济建设中已经发挥了作用

1982年9月在湖北宜昌会议上，河南省率先提出要搞豫西国土规划。1984年12月在国家计委于郑州召开的全国国土规划工作会议上，河南省介绍了开展国土规划的经验。1985年5月国务院发了44号文件，1986年8月河南省政府发了71号文件，开展了全省的国土规划工作。现在的规划是省直各部门、各市地、科研单位、大专院校的专家和同志们辛勤工作的成果。我觉得这个规划是很有价值的，对国土开发整治，对经济建设，及在宏观管理和调控上能发挥作用。

二、评审规划既是目的也是手段

通过评审，肯定应该肯定的地方，也指出存在的问题和不足。然后修改报批，批准后的规划，应对经济建设、国土开发整治起指导作用。因此，对规划是不是符合河南实际，规划的指导思想、原则、地域分工布局、重大国土开发整治工程以及规划确定的综合开发重点地区，是否符合河南实际，需要进一步集思广益。希望各位领导、专家认真学习，认真研究报告，把宝贵意见留下。特别是专家、学者理论水平高，知识面广，应多提意见，使规划经过修改，更加完善，更加符合实际。我们要对规划负责，不能走过场，要认真提出意见和看法。希望各位代表不吝赐教。

三、国家计委国土司的职能和现在所做的工作

机构改革后经过一年的实践，国家计委对各司局的职能做了协调，协调后的国土司的职能如下。

1、计划工作方面

①地质勘察计划：涉及国家11个部门和公司，即地矿部、冶金部、有色金属总公司、化工部、煤炭部、水电部、铁道部、国家环保局、武警黄金部队。②土地开发利用规划，由国家土地管理局汇总编制草案，国土司综合平衡后，纳入计划。③归口海洋开发计划、测绘计划。④准备开展、正在探索建立水资源开发、供求、平衡计划。水作为一种资源，特别是北方缺水地区，水的供求计划是很重要的方面。已经搞了黄河水的分配计划，正在做的是北方七省市的水资源供求计划：⑤正在探索建立国土开发整治项目计划。 = 6 \* GB3 ⑥经过协调，国土司要参与总投资在10亿元以上的项目的立项和审批工作。这些项目的立项、审批，要从国土开发整治的角度提出意见，与五年计划做好衔接工作。湖北省计委确定，凡是国土规划没有列上的项目，就不予审查、立项，地市不成立咨询公司，以国土部门代替咨询公司，对项目进行审查立项。吉林省也在做这些工作以便使国土规划更好地与五年计划相衔接。

2、规划工作方面

国土司归口的规划主要有：江河流域规划，土地利用总体规划，综合交通运输网布局规划，城镇布局规划，环境治理保护规划，海洋综合开发利用规划。从地域上讲，负责全国的、跨省(市、自治区）的规划。

3、参与和综合国土资源开发利用方面的立法工作

已公布的有水法、环境保护法、海洋法、森林法、土地法等。也在组织研究区域性的立法，如晋陕蒙水土保持法规。国家计委和水利部已以一号令发布；四川省水土保持法规也正在制订。

4、今年5月在武汉召开全国国土工作座谈会

总结经验，统一思想认识，目的是加强国土规划工作，加强国土规划在经济建设和宏观调控方面所能发挥的作用。

四、几个具体问题

1、国土规划是一种长期规划

建国40年来，我国在经济建设中，有些失误就在于抓具体问题，抓火烧眉毛的问题，抓一个一个建设，一个一个具体项目，没有一个通盘的、长期的、战略上的考虑，急功近利。国土规划是长远的战略总体布局构想。还有一种讲话：“急治标，缓治本”。眼前的治标，长远的才能治本，不能头痛治头，脚痛医脚。研究宏观的、长远的、战略的问题，也应与现实结合，贴近现实经济生活。搞长期的国土规划就是要做好这项工作。日本、美国现在就在研究21世纪长远发展战略、发展框架问题。我们这方面非常缺乏。例如，江西省铜基地、铜冶炼厂、电厂和城市位置颠倒，造成布局不合理，互相污染。山西省在铝基地的建设上，铝厂占了电厂的位置，位置失当。不能来一个项目就摆一个项目。现在已经看到了国土规划的作用，我们应当理直气壮地强调国土工作的重要作用。

2、搞国土就是搞土地的，见土就合，实际上两项工作有质的差别

国土工作主要是研究规划，地域合理分工，合理进行生产力布局，包括基础设施和城镇的布局，研究综合开发的重点地区，重要的整治工程。土地管理局，主要是管理土地，研究地籍、地政的问题。两者是有区别的，不是一回事。

3、切实加强搞国土工作的力量

国家计委国土司35人，与国土规划研究所加在一起共有85人，在国家计委属于加强单位，为什么加强？理由是：从原来意义上讲，国家计委编五年计划、年度计划，主要是研究条条之间的协调平衡，研究块块之间、条块之间的协调少，研究地域的少。新的国家计委除保留国土司、地区司外，又增加了长期计划司、产业政策司，加强了长期的地域工作。河南省在国土方面做了很多工作，省政府很重视这方面的工作，原来国土曾与土地合并，现在分开来，国土回到计委，决策是正确的。这些工作离开了综合部门是很难做好工作的。河南省是8000万人口的大省，16.7万平方公里的面积，资源丰富，地理位置重要，现在省计经委搞国土工作的编制太少了。有的市地国土工作还在土地局内，如郑州市，工作很难开展。湖北省、陕西省，还有吉林省，国土处有20人，工作还忙得不可开交。

4、在国土规划中应建立项目库

建立项目库的工作是在总结经验教训的基础上提出来的，目的是对项目做好预可行性研究工作，为中长期计划、五年计划提供依据，使国土规划更好地与五年计划相结合，使建设项目更好地在地域开发上倾斜。不仅在主导产业上要倾斜，在重点地域上也要倾斜。这样产业政策就能反映到地域上。国家的投资有限，我们不能平均使用投资，投资要有倾斜政策。建立项目库也是为了国家、省里在某些重大工程问题的决策时，省计经委能快速反映，及时提出自己的意见。现在陕西、河北都在研究这项工作，有可取之处。河南省在豫西国土规划中也有这方面的经验，如焦作地区国土规划中提出的一些开发项目，国家在调查的基础上，确定了铝电集团项目的建议。&

                                                                                                                       （1989年5月）58