国土工作大事记(1985年) 时间： 2018-08-26信息来源：国家计委　作者：国家计委国土规划和地区经济司　责编：qgy

一九八五年

  

一月

    28日  中共中央书记处183次会议上，听取地矿部工作汇报。会议决定中要求计委牵头请经委、体改委、财政部等有关部门参加，搞个地质工作体制改革及其他有关问题的文件。2月25日，吕克白副主任约见温家宝副部长，请地矿部先提一个建议稿。3月20日出一稿，4月10日出二稿。4月26日国务院69次常务会议上．国务院总理认为地质工作体制改革要分步骤进行，按三个层次改革：一是区域调查，超脱于各部；二是开发性地质勘探，要社会化、企业化、与各部脱钩；三是允许有些部如石油部保留一个小队务。金矿、银矿可率先实行储量有偿办法。以上两件事由袁宝华同志代表国务院抓。5月14日，袁宝华同志召集有关16个部门传达中央书记处183次会议决定及国务院69次常务会议纪要。经反复征求各方面意见，于11月29日向国务院提出报告及地质工作体制改革第九稿。以后搁置。

三月

    26日  国务院发出通知，批转国家计委《关于编制全国国土总体规划纲要的报告》。通知说，国务院同意国家计委《关于编制全国国土总体规划纲要的报告》。通知要求各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各有关部门按国家计委报告中的要求，抓紧工作，积极完成本地区、本部门所承担的任务。通知指出：搞好国土开发和整治是我国进行社会主义四化建设的重要基础工作。国土规划是国民经济和社会发展计划的重要组成部分，对于合理开发利用资源，提高宏观经济效益，保持生态平衡等具有重要的指导作用，也是加强长期计划的一项重要内容。通知要求各地区、各有关部门要加强领导，积极参加全国国土总体规划纲要的编制，同时要认真准备编制省、自治区、直辖市的国土规划和若干专题规划。国家计委《关于编制全国国土总体规划纲要的报告》提出：“全国国土总体规划纲要，要围绕我国四化建设的总目标和总任务，勾画出国土资源和建设布局的基本蓝图；提出我国国土整治的若干重大专题规划；明确各重点地区的发展方向和重大开发措施”。全国国土规划纲要，以二〇〇〇年为规划期限，近期可以实现的任务将与“七五”、“八五”计划衔接，某些重大的治理任务（如大江大河和黄土高原的治理等）期限可延长到二〇三〇年左右。报告还有《全国国土总体规划纲要纲目》、《全国国土总体规划纲要专题目录》两个附件。

四月

    3日  宋平同志召集国务院有关部门的负责同志，部署编制国土总体规划纲要工作。宋平同志说，编制国土规划，是中央书记处19 81年4月2日会议上决定的，三年多来，先后有22个省区市进行了27个区域性的国土规划试点，做了一系列的工作。搞国土规划是“四化”建设的需要，是进行社会主义建设的一项重要基础工作，也是加强计划工作的一个重要方面。国土规划是从宏观角度出发，对经济建设进行指导的一种长远计划。国务院批准编制《全国国土总体规划纲要》，是为了编制好长远计划提供基础和可靠的依据。宋平同志认为，编制全国国土总体规划纲要的基本条件已经具备，这是国务院交给的一项重要任务，我们必须认真对待，努力完成。但这种工作单靠国家计委是办不成的，需要有关部门共同努力。他要求各部门、各地区、各科研院所、大专院校，都积极行动起来，密切配合，通力合作，下决心用一年时间拿出一个《全国国国土总体规划纲要》来。宋平同志最后说，有了一个国家批准的全国国土规划纲要作指导，我们的计划工作，各部门各地区的经济工作就会搞得更好。

    8日-19日  国务委员、国家计委主任宋平同志应日本国务大臣、国土厅长官河东嘉久藏，国务大臣、通产省长官村田敬次郎，以及日中经协的邀请，访问了日本。访日期间，宋平同志与日本国土厅长官举行了会谈。日本方面介绍说，日本是从市场经济的观点出发进行工业布局的。政府部门主要做三项工作：(1)制订全国开发计划政策；(2)用补助金给企业贷款，实行税收优惠等办法进行引导；(3)为企业建设和投资创造各种条件。简而言之，不是政府去建工厂，也不是政府要企业这么干那么干。日本所有的原料都从国外进口，要在沿海建临海工业。在沿海建厂就要填海造地，这主要由地方政府搞，地方政府把造的地卖给企业，收回投资。日本国土厅工作的目的，主要是求得国土的均衡发展，为人们创造舒适、美丽的地区和国土环境。主要做法是拟订全国综合开发计划、大城市开发计划、地方开发计划、土地资源和水资源开发计划、防治灾害政策等。首先要站在国土改造得更好的角度，拟订全国的综合开发计划。

    中旬  为贯彻国务院批转国家计委《关于编制全国国土总体规划纲要的报告》，根据宋平同志的指示，国家计委国土局在浙江桐庐举办了全国国土规划研究班，同时邀请日本国土厅计划·调整局计划官柏原英郎和地方振兴局课长辅佐吉冈洋二介绍日才日本国土工作。参加研究班的有二十八个省区市计委主管国土工作的同志及国务院上海、山西、东北、三线等四个规划办的同志共50多人。日本国土厅专家比较系统地讲解了日本国土综合开发计划的编制、作用、实施等情况。日本的经验有如下几点是值得重视的：十分重视国土综合开发计划的工作；国土工作的目标明确，重点突出，注重自然、社会、经济调查和长期预测；重视人口问题，即年龄结构、就业状况、地区分布、生活质量和老龄化等问题；强调国土均衡开发；重视国土信息资料工作；国土计划采用滚动方式，应变能力强；依靠立法，运用经济杠杆。

    下旬  国家计委国土局召开国土政策座谈会。邀请国务院有关主管部门、有关科研教学单位、辽宁省和大连市计委等20多个单位的同志，着重就资源开发政策、环境保护和专项治理政策、国土综合政策三个方面进行初步的探讨。会议认为，研究国土政策要遵循以下指导思想：(1)有利于促进我国社会主义现代化建设战略目标的实现；(2)体现城乡经济体制改革的精神；(3)综合运用经济、行政、法制等多种手段来调动各方面的积极性；(4)充分发挥经济、社会、生态的综合效益。与会同志对土地、水、矿产、森林、草原、水产、海洋等国土资源的开发利用，生态环境的治理保护，产业、城镇和基础设施建设布局等提出了许多政策设想和建议，共性的意见是：(1)充分调动各方面的积极性，国家、集体、个人一起上；国家要加强指导和管理，并有重点地予以扶持。(2)重视运用各项经济手段和措施。(3)综合开发，综合利用，节约资源，提高效益。（4）促进产业、城镇、人口基础设施的合理布局。(5)国土资源的开发利用与环境的治理保护要同步规划，同步实施、同步发展。（6）加强国土立法，健全国土法翩，运用法律手段保证国土整治的顺利发展。(7)改善国土管理，加强宏观指导和协调。(8)积极开发智力资源，重视发挥各种专业人才的作用。

   

六月

    18日  第六届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了《中华人民共和国草原法》，国家主席李先念发布主席令予以公布，确定于1985年10月1日起施行。《中华人民共和国草原法》规定，国务院农牧业部门主管全国的草原管理工作，县级以上地方人民政府农牧业部门主管本行政区域的草原管理工作。地方各级人民政府负责组织本行政区域内的草原资源普查，制定草原畜牧业发展规划并纳入国民经济发展计划，加强草原的保护、建设和合理使用，提高草原的载畜能力。国家计委国土局参与了《中华人民共和国草原法》的起草工作。

七月

    上旬  国家计委国土局发表《我国的自然灾害及其对策》，首次在全国提出了防治我国自然灾害的政策意见，包括水旱灾害、山地灾害、地震灾害和其他自然灾害。对全国研究自然灾害的防治对策有一定的推动作用。

八月

    17日  国家计委办公厅印发《国家预算安排的国土整治事业费使用管理办法》的通知（即计办土(19851203号文)。《通知》说，为了管好用好国家预算安排的国土整治事业费，经委领导批准，拟订了《国家预算安排的国土整治事业费使用管理办法》。《办法》对国土整治事业费的使用原则、使用范围、预算和决算的管理、财务管理和监督等方面作了规定，并明确于1985年9月1日起施行。

    28日-9月14日  国土局在北京怀柔宽沟招待所召开国土规划纲要讨论会，国家计委顾问吕克白、委员徐青同志以及国土局、地区局同志参加了讨论。提交这次会的讨论稿共约17万字，为6个部分。根据讨论会上的意见.12月12日国土局在唐山完成《全国国土总体规划纲要》（征求意见稿），1986年6月15日提出《全国国土总体规划纲要》（讨论稿），分为十一章，共约10.8万。十一章为：国土的主要优势、问题；国土开发整治的目标；生产力的总体布局；人口、城镇化和城镇格局；土地利用与整治；大江大河的开发与整治；林业资源的开发与保护；海洋开发；防治环境污染和建立自然保护区；重点开发地区；规划纲要的实施和主要政策措施。之后，根据委领导的指示，以政策研究室为主，与国土局共同修改并于1986年9月完成提供全国国土总体规划纲要讨论会的征求意见稿。