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城市群(都市圈)

长江中游城市群一体化过程漫长时间: 2018-11-20信息来源:中国经济导报 2015年4月13日 作者:肖金成 责编:XHY


——访国家发展改革委国土地区研究所所长肖金成

      长江中游城市群三大板块--武汉城市圈、环长株潭城市群和环鄱阳湖城市群在规划上均有较好的基础,且相互之间利益冲突不大。

  三大板块各自存在问题。而区域合作本应由近及远,由小到大。只有小的先合作起来,且合作效果比较好,才能促进更大范围的合作。所以,未来长江中游城市群还将有一个很长时间的一体化过程。

  本周,国务院批复同意《长江中游城市群发展规划》(下称《规划》)。这是《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》出台后国家批复的第一个跨区域城市群规划。同时,长江中游城市群也成为长江经济带沿线三大城市群中第一个发布规划的城市群。

  两个“第一”,在于长江中游城市群所囊括的三大子城市群——武汉城市圈、环长株潭城市群和环鄱阳湖城市群在规划上均有较好的基础,且相互之间利益冲突不大。但国家发展改革委国土开发与地区经济研究所所长肖金成在接受中国经济导报采访时表示,不必纠结于时间先后,关键在于:未来漫长的一体化过程中,三个城市群如何开展密切合作,提高整体的市场竞争力,继而成为具有国际影响力的城市群。

  城市群规划的出台不存在先后序列的问题

  中国经济导报:此次发布的《规划》是《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》出台后国家批复的第一个跨区域城市群规划,为什么是《长江中游城市群发展规划》率先出台?

  肖金成:《国家新型城镇化规划(2014-2020)》提到了7大城市群:京津冀、长三角、珠三角、长江中游、成渝、中原和哈长。同时明确了一个原则,即跨省市的城市群规划由国家负责编制,省内城市群规划由省内负责编制。

  7个城市群中,除了珠三角城市群在广东省内,中原城市群在河南省内,其他5个城市群都是跨省市的城市群,因此由国家发展改革委负责编制,由国务院进行批复。长江中游城市群就是跨省市的城市群之一。

  之所以长江中游城市群的规划先出台,是因为该城市群内部包含的三大板块——武汉城市圈、环长株潭城市群和环鄱阳湖城市群在规划方面均有较好的基础。

  其中,武汉城市圈和长株潭城市群早在十七大会议之后就被确定为资源节约型和环境友好型“两型社会”综合配套改革试验区。《鄱阳湖生态经济区规划》于2009年获得国务院批准。在《全国主体功能区规划》中,三者就被明确列为重点开发地区。总之,三者之间没有太大分歧和利益冲突,在规划和沟通方面有很好的基础。

  实际上,该《规划》也作了较长的时间准备。此前,湖北、湖南和江西三省一直在做研究,国家发展改革委在各省研究的基础上形成了《规划》文本,整个编制过程比较顺利。但是,城市群规划的出台并不存在“谁先谁后”的序列问题。

  交通整体较发达,但相互衔接仍存在问题

  中国经济导报:长江中游城市群规划与去年发布的《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》(下称《指导意见》)是什么关系?

  肖金成:去年的《指导意见》中,提出3大城市群是长江经济带的重要支撑。这3大城市群分别是长三角、长江中游和成渝城市群。我将此次发布的《规划》和《指导意见》比对了一下,发现两者对城市群的范围界定是相同的。同时,在基本思路、观点和原则方面也都是一致的,所以这两者之间是相互衔接的。

  长江中游城市群处在长江经济带中间的位置,下游有长三角城市群,上游有成渝城市群,长江中游城市群承东启西、连南接北,犹如一根扁担挑两头。因此,它的发展对长江经济带至关重要,具有极大的支撑作用和联系纽带的作用。

  长江中游城市群与长江下游的长三角城市群相比,在经济发展上仍有较大的差距,同时也意味着还有很大潜力;发展水平与发展条件又优于长江上游的成渝城市群,赋有支持和带动长江上游地区发展的使命。

  中国经济导报:相比去年《指导意见》发布的时候,如今已过去半年,在交通发展条件方面有哪些变化吗?

  肖金成:建立综合立体交通体系、加强互联互通是《指导意见》中的重要内容。对于长江中游城市群来说,此次《规划》明确了要依托沿江、沪昆和京广、京九、二广这“两横三纵”交通干线,形成多中心、网络化空间格局,把长江中游城市群中的各个城市连接起来。这就需要在交通基础设施上加大投资力度,尽快实现无缝连接,从而建立起包括港口、铁路、公路、机场、管道在内的立体交通体系,使交通更便捷,物流成本更低。但现在仍处于规划阶段,在规划基础上要付诸于实施。

  中国经济导报:目前,长江中游城市群的交通一体化达到什么程度了?

  肖金成:应该说,长江中游城市群在交通方面整体比较发达,但港口和铁路、港口和高速公路之间的相互衔接,仍存在问题。实际上武汉城市圈、环长株潭城市群和环鄱阳湖城市群中有两个大湖——鄱阳湖和洞庭湖,三大核心城市——武汉、长沙和南昌之间有一个体量很大的山脉,对交通影响都比较大。现在3个城市之间的交通基本上是一个环线,难以形成网络化。

  因此,将来在交通基础设施方面,将更强调长江黄金水道的作用,把水运体系建立起来,降低物流成本。

  此外,这一地区铁路交通比较发达,下一步的关键是把铁路和港口有机衔接起来。这里面还有很多项目和工程可以做。

  三大板块各有难题,过程仍漫长一体化

  中国经济导报:目前来看,三大城市群要实现一体化,合作难点在哪里?

  肖金成:长江中游城市群由武汉城市圈、环长株潭城市群和环鄱阳湖城市群三大板块所组成。

  武汉城市圈,除了武汉之外,还包括5个地级市和3个省直辖县级市。这个城市圈的特点是以武汉为中心,其他城市分布在武汉周边。武汉规模很大,周边城市规模较小,武汉如何辐射带动周边8个城市,是一个重要的挑战。

  长株潭城市群,最早只有3个城市,即长沙、株洲和湘潭。后来加上岳阳、衡阳、娄底、常德、益阳5个城市,分布在长株潭周边,改称为“环长株潭城市群”。环长株潭城市群的特点是中心城市的首位度不太高,不像武汉城市圈,武汉的首位度很高。因此,长株潭城市群中各个城市规模大小差不多,结构趋同,连接不是很紧密。对其来说,需要有一个结构合理化的过程,也要有一个相互合作、消除竞争的过程。

  环鄱阳湖城市群,城市数量少,原来只有南昌和九江,后来再加上景德镇和鹰潭,中间是鄱阳湖,规模均比较小。由于鄱阳湖的航运条件不太好,城市之间的联系也不是很紧密。称之为“环鄱阳湖城市群”,以湖作为4个城市连接点只是一个形象的说法,实际上很难通过湖来联系,还是要通过高速公路来联系。

  综上所述,三大板块各自存在各自的问题,把它们复合起来,在更大范围开展合作。而区域合作本应由近及远,由小到大。只有小的先合作起来,且合作效果比较好,才能促进更大范围的合作。

  所以,未来长江中游城市群还将有一个很长时间的一体化过程。只有实现了一体化,明确了各自分工,功能互补,才能展开密切合作,才能实现互利共赢,才能提高整体的市场竞争力,也才能成为具有国际影响力的城市群。