肖金成：北京城市规划摊大饼 区域合作很艰难时间： 2018-11-15信息来源：凤凰卫视 2014年05月05日　作者：肖金成　责编：XHY

 核心提示：今年2月，习近平总书记在听取京津冀协同发展工作汇报时强调，实现京津冀协同发展是一个重大国家战略，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展道路。京津冀一体化近期持续受到关注。在新型城镇化进程中，区域协调发展如何展开是一门大学问。目前，京津冀一体化的程度还较低。国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主任李铁表示。“无论是河北省还是天津市，在资源配置和行政协调的关系上都处于‘从属’地位，这种政治和经济地位的差距，影响了区域之间的合作和协调。”

 凤凰卫视5月2日《世纪大讲堂》，以下为文字实录：

 肖金成：今天我演讲的题目是《京津冀一体化与北京发展困局》。实际上这两个是联系在一起的。因为现在北京的情况有很多问题。那么京津冀一体化受到大家关注，也是源于今年2月份，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平同志在北京主持了座谈会，明确京津冀发展是一个重大战略。那么这个重大战略的提出是什么原因？我想直接的原因可能有三条。刚才主持人也谈了这个问题。

 第一个原因是北京的发展面临困境。那么北京现在有三大难题，第一大难题就是人口膨胀，第二个呢，由于人口的膨胀，功能的高度聚集，导致了交通的拥堵，这个拥堵的情况越来越严重，这样大大的降低了经济效率。第三个，大家都感受到的环境恶化，除了我们感到的雾霾之外，我们这个北京市的热岛效应也非常严重。第二个呢，我觉得原因是京津冀之间经济差距不断拉大。大家知道北京市和周边实际上距离不远就是河北，河北就有一个贫困带。第三个，我觉得是区域经济合作进展不快，我的概念叫步履维艰。那么北京市的问题到底是什么原因？我们也分析过，比如说咱们知道这是北京市2014年的规划的一个基本的立足点，当时提出来叫“两轴两带多中心”，这个提法呢，第一个我们感觉到这是一个纵轴，这是一个横轴，这叫“两轴”。两带，这是西部的生态带，东部的产业带，所谓“多中心”呢，是像这个有CBD、金融街、亦庄、中关村和这个奥运村，它们当时叫“多中心”。我感觉在规划方面还存在一些问题，什么问题呢？就是因为我们由中心向外蔓延，虽然提出来“多中心”，但它仍然在这个北京的一个全域范围内，所以它这个没有跳出北京原来的比如四环、五环这个范围，而是说一直是按照环路向外扩展的，所以我们就把这个作为一个形象的说法，叫单中心、摊大饼。

 摊大饼呢，大家都知道摊大饼是由中心向外不断地向外摊，它是蔓延式的。这样带来的结果是这个功能一直在中心聚集，那么边缘主要是居住，实际上这样的结果就导致交通大规模的拥堵。所以我说这种情况呢，我们要解决的话，那实际上存在一个产业结构空间布局的调整问题。所以我们说在2004年我们提出来一定要多中心，因为多中心就是要在中心城区之外构建新的中心区。也就是说我们因为发现中心城区功能过度地重叠，那么需要把这些功能疏解出去。那么疏解出去呢，不是说靠强制的办法，而是说主要通过市场的办法，我们要在外边打造一个新的中心，新的中心呢，就是使这个中心的交通更便捷，设施更完善，生态环境更美好和经济更繁荣，这样使企业也好，居民也好愿意去，这样新的中心就建立了。

 但是我们现在因为没有这个，所以北京市的问题就越来越严重。我们发现我们把这个2011年城市建设用地和2001年城市建设用地做了一个比较，就发现呢北京市2011年的建设用地规模比2001年大幅度的扩大。我们原来认为通州应该是一个新的中心，顺义是一个新的中心，大兴和亦庄都是一个新的中心，这些功能都可以向这些地方去转移，产业呢也可以向这方面转移，人口也可以向这方面转移，但是我们发现，由于我们当时的规划，这个是中心摊大饼，没有说我们把这个四环锁定，我们当时建议要把四环锁定，四环之外就不要搞建设了，那么搞建设到哪里去？到通州去，到顺义去，到大兴去。由于我们规划没有把它控制起来，所以这个从中心向外，不断地向外蔓延，这样呢，我们就发现已经蔓延到了通州，蔓延到了顺义，蔓延到了大兴，这种空间向外蔓延的方式，我觉得是造成我们北京市这些情况的主要原因。

 另外我们的很多产业，很多功能，并没有有效地向外疏解，一方面可能源于我们规划没有严格控制，第二个方面，大家作为企业也好，作为居民也好，也不愿意转移到河北的各个城市。这样呢导致我们的产业和各种功能还是高度聚集在北京的市区，这也是人口大量增加的原因。那么我们知道，人口来，他不是来旅游的，因为旅游他来了就会走，发现很多人来了不走了，他们是奔着就业来的。我们说产业会带来就业，如果这个产业在这不断地发展，那么就业岗位就不断地增加，也就会吸引大量的外地人到这就业。所以我们说一定要通过产业的转移和公共疏解来解决北京的问题。但是我们发现，这个产业向外转移，功能向外疏解，疏解到哪里去？如果疏解到我们说六环路以外，我们发现呢这个还是大饼在蔓延。我们发现这个大饼就会更大，我们唯一的办法就是我们要转移到河北的城市，比如说转移到保定，转移到廊坊，转移到张家口，转移到承德，甚至转移到石家庄和秦皇岛。这样的转移才是根本解决问题的办法，不是说我再外转移一个十公里、转移一个二十公里，转移一个三十公里，最后发现呢，我们这个饼等转移过去了，饼也摊到那个地方了。

那么要这样转移的话，那存在什么问题呢？就发现这个河北的各个城市，那么很难接受它的转移，就是说河北和北京存在着很大的落差。我们说上海到苏南和浙江，它发现这个转移的很顺畅，而北京、天津转移的就很不顺，什么原因呢？我说那个是个缓坡，如果是个缓坡的话，大家就会，你比如说推车，你就可以顺着这个缓坡就推下去了，而且速度会越来越快，那么如果是一个悬崖，你推个车，那就掉下去了。所以我发现北京和河北之间存在着这个悬崖。你让企业转移过去，企业不愿意，你让北京的居民转移过去，北京居民也不情愿，这种情况就比较困难。所以我们要想把这个愿意转移到河北的各个城市，那么就需要把河北的各个城市，它的功能更健全，它的这个水平要提高，使这个河北的这些城市和北京差不了太多，这样呢，产业才会去，企业才会去，居民才会去，所以这个差距扩大，也是我们这个功能疏解和产业转移一个障碍所在。

 那么另外呢，我们也发现，北京北部啊，存在一个世人瞩目的贫困带，我们有一个数据，这个环绕在北京与天津周围的有三千七百九十八个贫困村，三十二个贫困县，二百七十四点六万贫困人口。你看河北全省有四十个贫困县，那么三十二个贫困县在北京周边，我们感觉到这非常的不正常。也就是说北京的辐射带动作用没有发挥，北京在自身发展的时候，没有让周边受益，没有让周边的区域也同时发展起来，那么这也是我们感觉到作为北京来讲，作为天津来讲，作为这个京津冀地区来讲，这就是我们的发展呢，非常的不理想。也就是我们在这个京津冀一体化的时候，要把这个差距逐步缩小，要逐步缩小，尤其是在城市建设上，在城市功能上，在这个交通上要有很大的改善。第三个当然就是雾霾频繁出现，生态环境越来越恶化。那么这是什么原因呢？我们就发现河北由于这个经济发展比较滞后，因为它需要提高财政收入，也要提高经济发展速度，这样呢，需要发展产业。高端产业发展不了，只好发展低端产业，就是钢铁、石化这都还是不错的。有的是还有焦化、能源、水泥，这些大规模的产业都在周边发展起来。那么这给环境呢带来了很大的影响。

 那么再加上北京的机动车增加，实际上呢共同作用，就把这个雾霾就搞起来了，所以雾霾不断地天数越来越多，我们就明显地感觉到，我们现在，刚才主持人说了，这个呼吸新鲜的空气已经变得很奢侈了，奢侈的愿望，这是共同作用的结果。机动车是一个因素，河北的产业带有污染性的产业，高耗能、高排放这些产业是一个因素。那么你要不让它搞钢铁，不让它搞焦化，不让它搞能源，那么它又搞什么呢？你比如说我们说搞高端的产业，高端产业都在北京、天津，河北没有北京、天津条件好，所以它那些产业呢就很难发展。所以呢就只能搞这些高耗能、高污染的产业。如果说我们说京津冀一体化，那么这些周边的地区，能发展像高科技产业，像制造业，像这个一些低污染、低耗能、高附加值的产业，我们的就会好起来。如果周边有很多的就业岗位，劳动者呢也会到那去聚集，那么北京人口的拥堵也会减轻，所以我说这三方面是我们说，京津冀一体化，京津冀合作是至关重要的原因。这也是说我们之所以要把它提升为国家战略，是从这三个方面考虑，这是直接的原因。