贾若祥、胡蕾、窦红涛在中国经济时报发表文章：生态产品供需的空间关联与匹配路径时间： 2024-10-08信息来源：中国经济时报　作者：贾若祥 胡蕾 窦红涛　责编：

核心观点

建立健全生态产品价值实现机制，既有利于找准守护好“绿水青山”的路，又有利于架通“绿水青山”向“金山银山”转化的桥。这关乎人与自然和谐共生现代化建设战略全局，关乎共同富裕目标的实现。通过将生态产品属性特征纳入生产、分配、流通和消费各环节的分析中，尤其是在流通和分配环节考虑生态产品流动和供需空间关联特征，为促进生态产品供需的空间对接，务实提高生态产品价值转化效率提供新的分析框架。

■ 贾若祥 胡蕾 窦红涛

生态产品的供给与需求在空间上具有较强的异质性，供需的空间错配会在很大程度上影响生态产品价值实现。生态产品价值实现或生态保护补偿，都要立足生态产品供给和需求空间异质性特征，遵循生态产品在一定时空范围内发生传递、转移与流动的客观规律。因此，要科学界定生态产品“由谁提供”“由谁使用”“如何流通”等关键问题，积极探索务实可行的生态产品价值实现方式或生态保护补偿方式。

为应对国内推进生态产品价值实现面临的现实困境，本文将生态产品空间关联特征纳入社会再生产过程，提出一个生态产品供需空间关联分析框架，以内蒙古为例，分析生态产品供需空间关联情况并提出相关政策建议。　　生态产品供需空间关联分析框架　　近年来，国家层面推动生态产品价值实现的政策力度不断加大，一些地区围绕促进生态产品供需空间匹配在规划引领、体制机制改革、政策支持等方面先行先试，形成了一些有益的实践。同时，还存在供需双方信息不对称、流通环节成本较高、生态收益分配制度亟待建立等问题。　　建立健全生态产品价值实现机制，既有利于找准守护好“绿水青山”的路，又有利于架通“绿水青山”向“金山银山”转化的桥。这关乎人与自然和谐共生的现代化建设战略全局，关乎共同富裕目标的实现。流通和分配是连接生态产品生产和消费，促进供需匹配的桥梁和纽带。通过将生态产品属性特征纳入生产、分配、流通和消费各环节的分析中，尤其是在流通和分配环节考虑生态产品流动和供需空间关联特征，为促进生态产品供需的空间对接，务实提高生态产品价值转化效率提供新的分析框架。　　供需有效匹配是社会大生产良性循环的重要标志，通过自然生态过程和人类社会生产共同作用供给的生态产品也不例外，在实践中急需形成需求牵引供给、供给创造需求的动态平衡状态。　　本文提供一个串联生态产品生产、流通、分配、消费各环节的生态产品供需空间关联分析框架。在生产环节，要测度生态产品供给空间分布，识别供给主体；在流通环节，要依据生态产品传输特征提高流通、供需对接效率；在分配环节，要确保分配制度设计促进生态产品价值和共同富裕目标实现；在消费环节，要明确受益区和受益主体，更好满足和创造有效需求。　　内蒙古生态产品供需空间关联探析　　以内蒙古为例，依据前述分析框架，分别选取内蒙古物质供给类、调节服务类、文化服务类生态产品中的典型代表品类，包括粮食供给、防风固沙、文化旅游等分析内蒙古生态产品的供给及满足需求的空间层次以及制约供需有效关联的障碍。　　物质供给类——内蒙古粮食供给与需求的空间关联特征。内蒙古是全国十三个粮食主产省区、6个粮食净调出省区之一。2023年内蒙古粮食产量再创新高，达到791.6亿斤。　　从供给端来看，内蒙古粮食供给能力快速提升，2015—2019年五年间粮食净调出量增长6.72倍，与此同时，生态出现“透支”现象，水资源过度开发利用问题凸显，地下水灌溉农田面积快速扩张，部分地方已出现地下水开采“漏斗”，可能导致生态问题。　　从需求端来看，粮食需求仍然呈刚性增长态势。同时，存在粮食储备设施建设不足、粮食通过市场化交易调入难以核实粮食产地和调入规模，与主产区建立利益补偿机制存在基础数据不清晰的现实困难。从供给向需求的流动过程来看，还存在运输距离过长、物流季节性运力紧张、物流成本偏高、多式联运设施不完善、粮食物流信息共享不足等问题，制约内蒙古与其粮食主销区之间供需精准对接匹配。　　调节服务类——内蒙古防风固沙供给与受益区的空间关联特征。内蒙古是我国北方重要的生态安全屏障，是防治沙化和荒漠化的核心区。防风固沙调节类生态产品供给区主要有阴山北麓草原生态功能区、浑善达克沙漠化防治生态功能区、科尔沁草原生态功能区、呼伦贝尔草原草甸生态功能区等区域。受益区包括内蒙古中部地区、京津冀、东北地区西部、山西北部地区等区域，覆盖多个城市群、都市圈，人口密度高、扩散条件较差、设施相对密集，对防风固沙的需求较高。　　内蒙古防风固沙生态产品的供需空间关联还需破解一些关键问题。从供给端来看，防风固沙总量测算涉及因素多，计算过程复杂，获得数据难度大，参数标准化难，不同季节、年度、方法测算结果差异大。从需求端来看，防风固沙生态产品下风向受益区范围较大，人口特征多元，对该类生态产品的需求和支付意愿测度难度较大。从供给到需求的空间流动过程来看，这类生态产品需求直接依赖于潜在的生态过程，受气流运动、下垫面条件、沙尘粒径等多重因素影响，流动过程的时空模拟精度也比较低，难以精准地确定不同供给区域对各受益区需求的贡献。　　文化服务类——基于内蒙古旅游供给与消费的分析。内蒙古地处我国北疆，地域面积广阔，旅游资源极为丰富。从自然景观来看，拥有广袤的草原、浩瀚的沙漠、富饶的平原，森林面积4.08亿亩，居全国第一位，草原面积11.38亿亩，占全国草原面积的22%，居全国5大牧区草原之首。此外，内蒙古还有独特的蒙元文化、草原文化等，这些民族文化也是内蒙古旅游的一大特色。　　在生态旅游产品供需对接方面主要存在以下四个方面问题：一是旅游基础设施建设不完善，公路、铁路和航空网络短板较多，难以满足游客便利出行需求，高品质住宿、餐饮等配套设施供给不足，服务质量有待提升。二是旅游产品生态内涵挖掘不足，产品较为单一，目前旅游产品主要集中在传统的草原风光和蒙古包体验上，缺乏多样性和创新性，急需拓展生态旅游产品的种类和内容，满足不同游客的需求。三是旅游人才短缺，旅游从业人员专业化素质不高，服务水平参差不齐。四是旅游营销推广不够精准有效，优质特色旅游资源供给与潜在游客群体需求匹配的精准性有效性急需提升。　　促进生态产品供需空间匹配的政策建议　　第一，精准识别和科学划定生态产品的供给区和需求区。生态产品供给区划定可以考虑不同生态产品类型，比如，对于物质供给类生态产品，河流湖库的主要集水区、粮食主产区、能源资源富集区等就是其供给区。对于调节服务类生态产品，要通过科学评价生态系统提供调节服务的功能量如水源涵养量、土壤保持量、防风固沙量等来确定其供给区。对于文化服务类生态产品，要通过评估区域内的自然山水风光、历史文化遗产、野生动植物多样性等旅游资源的富集程度、吸引力和接待能力等综合划定。　　第二，推动物质供给类生态产品产业链供应链价值链提升。从供给端来看，物质供给类生态产品的供给区一般为粮食主产区、能源资源地区、河流上游地区等地区，这些地区普遍存在产品生产过程的生态化程度不高、生态产品多通过初级产品的形式供给等问题，经济附加值不高。同时，供给区大都远离消费市场，物流成本高。从需求端看，城市化地区等主要需求区对于生态农林产品、清洁能源电力等的需求不断增加。从产业链供应链价值链整体来看，要推动区域协调发展，促进供需区共建生态产品产业链，合力构建高效的物流和供应网络以及全链条的生态产品追溯系统、推动生态产品开发协同创新、合作打造生态产品品牌，推动生态产品的生产、加工、物流、销售、储备等产业链一体化发展、供应链一体化构建、价值链一体化提升，打造高效生态绿色产业集群。　　第三，加强调节服务类生态产品供需关联的政策引导和机制保障。对于防风固沙、水源涵养、生物多样性保护等调节服务类生态产品，首先，要通过划定生态保护优先区加强这类生态产品的供给保障。要通过制定专门的环境规则政策和相关立法限制资源环境开发强度、推动企业和个人采用更环保的生产和生活方式，加强生态系统保护修复和环境综合治理，提升调节服务类生态产品的供给质量。其次，要通过建立生态保护补偿机制对提供调节服务类生态产品的区域给予合理补偿。要根据特定调节服务类生态产品正外部性的影响范围，明晰补偿主体，通过补偿主体的横向生态补偿，促进生态受益区和生态保护区在生态建设和环境治理领域形成空间关联。要因地制宜探索灵活多样的补偿方式，通过资金补偿、经济援助、技术支持、产业合作等方式形成供给区与需求区的多元化补偿合作模式。　　第四，多措并举促进文化服务类生态产品供需精准对接。一是要加强文化服务类生态产品的保护修复和创造性开发转化，使其更具有吸引力，并且可购买可交易；二是要加强市场需求分析，根据市场需求变化及时调整自身供给以更好匹配需求；三是要充分借助人工智能、大数据等现代科技手段加强供需信息共享；四是要畅通客源流通渠道，及时根据出行需求灵活调整客运服务供给，促进旅游客源高效顺畅流动；五是要积极发展在线旅游和在线展览、数字化和虚拟现实等技术，使人们可以足不出户就能欣赏到来自世界各地的美丽景观和丰富文化，创造新的供需空间对接匹配模式。　　第五，充分发挥市场化机制在促进生态产品供需空间关联中的重要作用。一是充分发挥经营主体在促进生态产品供需对接中的作用，积极培育生态产品经营开发主体，在初期阶段给予财政补贴、税收优惠和项目支持。二是加快构建并不断完善生态产品市场信息平台。以政府为主导，整合现有交易场所建立生态产品交易中心，推进优质生态产品实现在线便捷交易。三是完善生态产品交易制度。四是建立生态产品供给和质量追溯机制，健全生态产品交易流通全过程监督体系。五是发展与生态产品生产、销售、流通相关的绿色金融和保险产品，赋能生态产品经营主体发展和生态产品交易市场建设。　　（作者单位：国家发展改革委国土开发与地区经济研究所）